近日，美國參議院以 48 票贊成、46 票反對，通過了米歇爾·鮑曼（Michelle Bowman）出任美聯儲負責監管事務副主席的提名。這位來自堪薩斯州的共和黨人將接替 Michael Barr，擔任美聯儲監管領域的最高職務，未來將直接負責對穩定幣發行方和涉加密機構的監管。
Michelle Bowman 其人：從理事到監管負責人
Michelle Bowman 出生并成長于堪薩斯州，擁有堪薩斯大學廣告與新聞學學士學位，以及沃什本大學法學院的法學博士學位，是紐約州注冊律師。早年間，她曾在美國國會擔任多個職務，先后服務于參議員鮑勃·多爾辦公室，并在眾議院交通與基礎設施委員會、政府改革與監督委員會擔任法律顧問。2002 年起，她進入聯邦政府行政系統，出任聯邦緊急事務管理署（FEMA）國會與政府事務主任，隨后又擔任國土安全部副助理部長及政策顧問，為首任國土安全部長湯姆·里奇（Tom Ridge）提供政策支持。
在聯邦政府工作后，Bowman 前往倫敦創辦并經營一家政府與公共事務咨詢公司，隨后于 2010 年返回家鄉，加入堪薩斯州的 Farmers & Drovers Bank，擔任副總裁長達七年，深入了解社區銀行的運作現實。2017 年，她被任命為堪薩斯州銀行事務專員，負責監管全州的銀行機構，并于 2018 年進入美聯儲理事會。
在美聯儲任職期間，Bowman 以關注中小銀行、強調監管與創新平衡而著稱。她多次公開強調，應避免將銀行監管工具用于實現與金融無關的政策目標，呼吁在鼓勵創新的同時維護銀行體系的穩健運行。作為監管副主席，她將主導穩定幣、加密資產、金融科技企業的準入與監管政策，被視為美聯儲立場可能轉變的關鍵人物之一。
她曾多次對央行數字貨幣（CBDC）提出質疑，也警告過穩定幣在缺乏明確規則下可能帶來的風險。在 4 月的聽證會上，米歇爾并未明確說明自己在加密資產方面的政策傾向。
美聯儲負責監管事務副主席職位設立于 2008 年金融危機之后，目的是將美聯儲的貨幣政策和監管職責分開。在上任后，米歇爾將在加密業務準入、穩定幣規范等方面擁有直接影響力。其也在近日表示，美聯儲將重新制定針對國內最大型、最復雜銀行的監管規則，透露美聯儲將很快啟動多個旨在放寬要求、簡化監管的項目，涉及多個長期被銀行業詬病的監管領域。
或推動監管態度轉變
在美國加密監管環境整體轉暖的背景下，美聯儲一直是最謹慎的那個。歷史上美聯儲與財政部的 OCC 和 FDIC 一起，限制了加密公司獲得銀行服務的渠道。即使在政治環境發生變化后，美聯儲仍然對加密貨幣保持警惕態度。
美聯儲主席鮑威爾此前曾表示，國會應該推進「圍繞加密貨幣的更大監管框架」，以應對穩定幣的潛在風險。這種謹慎立場與其他監管機構的開放態度形成了鮮明對比。雖然最近美聯儲放松了一些限制，但整體監管環境仍然模糊不清。
4 月，美聯儲委員會發布公告表示，將撤銷此前針對銀行加密資產和美元代幣活動的指導意見，并調整相關預期，以確保與不斷變化的風險保持一致，同時進一步支持銀行體系創新。具體措施包括撤銷 2022 年監管信函，不再要求州立成員銀行提前通知加密資產活動，改為通過常規監管流程監測；撤銷 2023 年關于州立成員銀行從事美元代幣活動監管非反對流程的信函；聯合聯邦存款保險公司和貨幣監理署，撤銷 2023 年聯邦銀行監管機構發布的兩項關于銀行加密資產活動和風險敞口的聯合聲明。
Michelle Bowman 過去在公開場合多次表示，監管不應成為銀行服務「關門」的理由。她認為監管部門不應利用規則去排除合法企業獲得金融服務，尤其不應該服務于無關的政策目標。此番言論正好回應了加密行業長期以來對「去銀行化」的不滿。
在確認聽證會上，米歇爾承諾通過務實的監管方法促進安全穩健的銀行體系，建立透明和量身定制的銀行監管框架來鼓勵創新。這種務實和鼓勵創新的表述在前任 Michael Barr 的嚴格監管風格下并不常見。從目前表態來看，她基于證據的監管方法有望改善加密公司的銀行準入，并為穩定幣引入平衡的監管，這與美聯儲此前的謹慎立場形成對比。
政策轉變正處關鍵期
從特朗普政府的整體政策取向來看，米歇爾的任命只是加密友好政策的一部分。參議院農業委員會計劃在 6 月 10 日考慮特朗普提名 Brian Quintenz 擔任商品期貨交易委員會主席的提名。
但監管政策的改變依舊需要時間也要考慮國會和其他監管機構的態度。美國穩定幣監管目前由多個機構分別管轄，造成了混亂和復雜性。GENIUS 法案試圖建立聯邦框架，同時允許州監管法規繼續存在。共和黨人的努力旨在限制美聯儲對穩定幣發行者的管轄權，而民主黨人則主張更廣泛的監管，包括對非銀行發行者的監管。這種不一致性凸顯了對統一監管方法的迫切需求，Bowman 或將在這個分化的監管環境中發揮關鍵作用，決定美聯儲如何有效地與穩定幣市場互動和指導。
總的來看，Michelle Bowman 的任命確實可能讓美聯儲這個最后的鷹派堡壘出現松動。在美國整體加密環境已經相當友好的情況下，美聯儲態度的改變可能會消除行業發展的最后障礙。但具體的政策效果如何，還需要觀察她在實際工作中的表現。
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