2020年對于旅游業發展來說是非常困難的一年。 2021年，隨著疫情防控取得明顯成效，旅游業有望迎來全面快速復蘇。在國家實施的新發展格局戰略中，國內旅游和周邊旅游將成為未來的主題。面對旅游業未來發展的新格局、新形勢，各地都在積極探索如何解決旅游住宿業問題、如何解決旅游民宿業問題。在探索過程中，一些地方根據自身發展定位和當地的特殊性，對城市民宿的發展采取了較為限制的措施。這再次讓民宿行業在疫情的壓力下感受到了寒意。一些旅游公司甚至想過退出旅游民宿市場，但也有一些還在堅持，堅信會等到民宿行業的春天。
在春暖花開的日子里，重慶發布了自己的旅游民宿產業發展規劃，展現了重慶旅游業發展旅游民宿的堅定決心，為行業貢獻了《重慶市旅游民宿開發管理規劃》。旅游民宿。 、重慶智慧。重慶發展旅游民宿的計劃讓旅游業興奮不已，也再次點燃了進軍旅游民宿市場的欲望。
為讓業界充分了解重慶旅游民宿發展規劃亮點，我們組織相關專家對重慶規劃進行解讀。
為構建新發展格局，推動旅游業全面快速復蘇，通過合理利用閑置住房資源，滿足游客多樣化需求，推動鄉村振興、實現城市升級， 《重慶市人民政府辦公室》 根據《重慶市人民政府關于加快鄉村旅游發展的意見》等規定，重慶市人民政府辦公廳近日印發《利用現有鄉村旅游試點方案》閑置房屋發展旅游民宿”（渝府辦發[2021]17號）（以下簡稱重慶市《方案》）。
全面審視重慶的《方案》，并與全國其他地方關于民宿的規定、規定、辦法等進行比較，筆者認為，重慶的《方案》亮點多、新意頻出。為重慶構建中國民宿現代治理體系、推動中國民宿高質量發展做出了貢獻。智慧，重慶的力量。
全覆蓋促進城鄉旅游民宿共同發展
全覆蓋是重慶《規劃》的最大亮點。從重慶《方案》全文來看，利用廢棄農舍、學校、水管站等閑置農村住房資源，發展旅游民宿，推動鄉村振興；利用政府辦公樓、廢棄學校、糧油站等城市閑置住房資源，開發旅游民宿，實現城市升級。與其他地方相比，重慶正在全境范圍內推動旅游民宿的發展，而不僅僅是農村地區。應該說，重慶的《方案》既有充分的法律依據，又有堅實的實踐基礎。從法律依據上看，《旅游法》規定城鄉居民利用自己的房屋等資源發展旅游業。也就是說，農村居民和城鎮居民都可以利用自己的房屋等資源來發展旅游業。從現實來看，無論是農村還是城市，都存在著一些閑置的住房資源，如城市中的政府辦公樓、廢棄學校、廢棄工業廠房等，還有廢棄糧油站、自來水管站、農村廢棄的農舍等。 。這些閑置住房資源，結合當地文化、生態等特色資源，用于旅游住宿。只要符合法律法規，有市場需求，就可以探索。
不忘初心，利用閑置房源發展旅游民宿
旅游民宿依靠的是閑置的住房資源，而不是新建或新開發的住房資源。這一點不僅體現在重慶《規劃》的標題上，也體現在重慶《規劃》的正文中。 《旅游法》關于城鄉居民利用自有住宅等條件開展旅游經營的初衷是充分利用現有閑置房屋等資源，而不是新建房屋進行旅游經營。利用城鄉閑置房屋資源開發旅游民宿，首先可以發揮現有閑置房屋的功能，充分利用原有房屋的特點、周邊文化和生態等，讓客人體驗、感受文化和生態。民宿內外；其次，可以節省新建酒店、賓館等住宿設施所造成的資源能源消耗以及相應的生態負面影響。如果結合中國政府到2060年實現碳中和的目標來看，重慶關于旅游民宿發展的意見無疑是貫徹中央綠色發展理念、實現經濟綠色轉型的具體舉措。
堅守底線，推動旅游民宿持續健康發展
今天的中國，做任何事情都要有底線。在經濟領域，安全是底線。就旅游民宿的發展而言，其安全包括消防安全、治安、食品安全、生態安全等。如果沒有安全，發展就是無底線的發展，是血的發展，是淚的發展。 ，當然還有難以維持和持久的發展。應該說，在安全方面，重慶的《方案》充分體現了底線思維，體現了分類處理、差異化管理的理念。從旅游民宿的定義來看，重慶《方案》要求必須符合治安、消防、衛生、環保、安全等方面的規定，取得營業執照、特種行業許可證、衛生許可證。如果提供餐飲，還必須有具有經營許可證的合法民宿。從消防安全角度來看，重慶市《方案》要求，城鎮（不含縣鎮）、鄉村利用村民自建住宅改造旅游民宿的，其消防安全應符合《重慶市消防安全管理條例》的規定。農家樂有其他規定的，按照住房城鄉建設部、公安部、國家旅游局印發的《（民宿）建筑防火指引（試行）》（建村[2017]50號）執行；利用住宅建筑改造旅游民宿，其場地規模和消防安全要求參照建村[2017]50號執行；利用住宅以外的建筑物改造旅游民宿的，其消防安全應當符合要求； 《建筑消防設計規范》（-2019）中旅游民宿選址方面，要求符合自然保護區、生態保護紅線、飲用水水源地等相關控制要求。
落實綜合政策推動旅游民宿高質量發展
旅游民宿的發展涉及方方面面。僅靠某一方面的措施和實體，不可能有效推動和實現高質量發展。推動旅游民宿高質量發展，必須貫徹系統理念，落實綜合政策。其中，引入專業力量，堅持利益共享，制定旅游民宿法規，構建旅游民宿發展的法制基礎，是推動旅游民宿高質量發展的有效舉措。旅游民宿的本質是商業活動和市場行為。既然是生意，就必然有競爭。想要在競爭中獲勝，需要專業人士、專業力量、專業團隊來管理、打造、引領，而不是完全依靠缺乏經營理念、缺乏競爭意識、缺乏管理知識的原住民。對此，重慶《方案》要求引入各類市場主體參與旅游民宿投資運營，重點支持傳統旅游住宿企業轉型發展，通過自主經營等多種方式實施轉型實施。業主自行開發、合作開發、資產重組，盤活閑置存量。住房資源增值利用。鼓勵有實力的農民專業合作社和農村集體經濟組織，引導具有專業經營能力的企業法人通過回購、租賃、置換、投資、合作、合資等方式參與旅游民宿投資經營。參與旅游民宿，必須需要多方利益共享。否則，旅游民宿的發展就無法持續。為此，重慶《方案》明確提出堅持共建共享、社會參與，構建民宿業主、設計單位、管理公司、網絡平臺、主流媒體等全產業鏈的發展格局，參與、利益共享。旅游民宿想要規范健康發展，就必須有規范、有標準。違反規范、偏離標準的，必須承擔相應的責任。否則，旅游民宿的發展就會偏離初衷，走上正軌。為此，需要相應的規范和標準。對此，重慶市《方案》提出，文化和旅游部門牽頭研究制定《旅游民宿管理暫行辦法》，確保旅游民宿經營和服務良好規范。
2021年是“十四五”的開局之年，也是中國民宿行業發展的關鍵一年。在各地積極探索民宿治理模式的背景下，重慶《方案》的出臺和實施，為我國民宿治理探索提供了有益啟示。希望重慶《方案》能夠順利有效實施。 （作者：王天星星 北京第二外國語大學文化和旅游政策與調控中心副主任、副教授）
鄭重聲明：本文版權歸原作者所有，轉載文章僅為傳播更多信息之目的，如作者信息標記有誤，請第一時間聯系我們修改或刪除，多謝。
