專家解讀
去大山密林徒步探險，去地質(zhì)公園增長知識，去鄉(xiāng)村放松養(yǎng)生，去濕地公園拍鳥……經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的生態(tài)旅游業(yè)取得長足發(fā)展，初步形成了以自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、沙漠公園、水利風景區(qū)等為主要載體的生態(tài)旅游目的地體系。
為進一步推動生態(tài)旅游發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的旅游休閑消費需求，國家旅游局、國家發(fā)展和改革委員會近日聯(lián)合編制印發(fā)了《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2016年）》。 2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃描繪了未來10年我國生態(tài)旅游發(fā)展藍圖，劃分8大生態(tài)旅游區(qū)，提出突破行政區(qū)劃限制，培育20個生態(tài)旅游合作區(qū)，建設(shè)200個重點生態(tài)旅游目的地，形成50條優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游線路。打造25條國家級生態(tài)風景旅游線路。
因地制宜規(guī)劃開發(fā)八大片區(qū)
“我國山區(qū)占全國國土面積70%以上，山區(qū)是旅游扶貧重點地區(qū)，森林、草原、濕地等生態(tài)旅游資源開發(fā)潛力巨大，是地區(qū)國家相關(guān)部門大力投入、快速發(fā)展，可以盡快形成旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。”中國旅游智庫秘書長、國家生態(tài)旅游發(fā)展中心名譽組長史培華說。規(guī)劃專家組。
正如石培華所說，這份規(guī)劃充分考慮了我國地形復雜、氣候類型多樣的特點，將全國生態(tài)旅游發(fā)展劃分為8個領(lǐng)域，并對各領(lǐng)域的生態(tài)旅游資源進行梳理并統(tǒng)籌規(guī)劃。 。 。
根據(jù)規(guī)劃，東北平原滿崗生態(tài)旅游區(qū)以森林、濕地、草原和冰雪旅游資源為主；黃河中下游生態(tài)旅游區(qū)重點發(fā)展黃河沿線、太行山、燕山、秦嶺、冀北草原等自然風光、民俗風情等生態(tài)旅游。資源;北部荒漠草原生態(tài)旅游區(qū)以山地、草原、森林、綠洲、沙漠戈壁、峽谷和冰雪生態(tài)旅游資源為主；青藏高原生態(tài)旅游區(qū)重點展示青藏高原高山、河流源頭區(qū)、高寒草原的大尺度自然生態(tài)資源和神秘多彩的人文生態(tài)資源；長江中上游生態(tài)旅游區(qū)重點發(fā)展大江大河、湖泊濕地、山地森林、特色地貌以及苗、彝、侗、哈尼、傣等少數(shù)民族生態(tài)旅游資源團體；東部平原丘陵生態(tài)旅游區(qū)以河流、湖泊、山地、濕地、濱海等生態(tài)旅游資源為主；珠江流域生態(tài)旅游區(qū)以喀斯特地貌資源、嶺南山地資源、河湖資源、溫泉資源以及壯、苗、瑤等少數(shù)民族資源為主。民族文化生態(tài)資源；海島生態(tài)旅游區(qū)聚焦豐富的海島資源和海上絲綢之路文化資源。
生態(tài)旅游作為一種綠色消費方式，最早由國際自然保護聯(lián)盟于1983年提出，并迅速在世界各地傳播。 20世紀90年代，生態(tài)旅游的概念被正式引入我國。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國生態(tài)旅游取得了長足發(fā)展。規(guī)劃提到，截至目前，我國有自然保護區(qū)2740個、風景名勝區(qū)962個、森林公園3234個、地質(zhì)公園485個、濕地公園979個、水利景區(qū)2500個、沙漠公園55個、海洋公園33個。個人的。
“近年來，山地、森林、草原、濕地、海洋、沙漠、人文生態(tài)等生態(tài)旅游發(fā)展迅速，但由于缺乏專項規(guī)劃和引導，出現(xiàn)了一些破壞環(huán)境的問題。”中國社科院旅游研究中心副主任戴雪峰表示，這次國家層面出臺專項規(guī)劃，規(guī)范和引導生態(tài)旅游發(fā)展，不僅可以保護生態(tài)旅游資源的同時，也更好地滿足市場和游客的需求。可謂一石二鳥。
化解供需矛盾破解發(fā)展瓶頸
數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)達40億人次，旅游總收入4.13萬億元。預(yù)計到2020年，國內(nèi)旅游人數(shù)將突破70億人次，人均出游次數(shù)將由現(xiàn)在的不到3次增加到5次左右。旅游產(chǎn)品供需矛盾仍將持續(xù)。
同時，隨著我國城鎮(zhèn)化水平和居民收入水平的提高，人們回歸自然的愿望日益強烈，國內(nèi)旅游需求特別是享受自然生態(tài)空間的需求爆發(fā)。生態(tài)旅游已成為解決旅游產(chǎn)品供需矛盾的重要途徑。
規(guī)劃提到，現(xiàn)階段我國生態(tài)旅游發(fā)展也面臨一些瓶頸，亟待加強規(guī)劃引導。比如，一些地區(qū)對生態(tài)旅游認識不夠。只顧眼前和局部利益，不注重資源保護和規(guī)劃設(shè)計，搞捕撈式開發(fā)，造成嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染；一些地區(qū)過度追求門票經(jīng)濟，不考慮資源和環(huán)境負擔，人為增加保護壓力，降低旅游品質(zhì)。
為此，規(guī)劃特別提出建立旅游容量控制制度，科學合理確定旅游承載能力。重點生態(tài)旅游目的地，特別是大江大河、高山峽谷、生態(tài)極度脆弱區(qū)等地區(qū)的源頭區(qū)，要按照《風景名勝區(qū)最大承載能力導則》確定，嚴格限制游客數(shù)量，開放完善資源管理、環(huán)境監(jiān)測等保護管理制度，嚴格評估旅游活動對景區(qū)環(huán)境的影響，規(guī)范景區(qū)工作人員和游客的行為。
石培華表示，規(guī)劃的一個重要理念就是保護與開發(fā)并舉，堅持保護優(yōu)先的原則，堅持綠色發(fā)展，堅守生態(tài)底線；堅持分類指導原則，針對不同地區(qū)、不同類型的生態(tài)旅游制定不同的政策措施。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，拓寬生態(tài)旅游發(fā)展空間，推動生態(tài)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。
突破分區(qū)限制，推動旅游扶貧
根據(jù)規(guī)劃，未來10年，我國將以跨省山水大川的生態(tài)資源為依托，選擇旅游資源豐富、品牌優(yōu)勢顯著、交通基礎(chǔ)設(shè)施良好的地區(qū)，突破限制行政區(qū)劃，建立合作框架和機制，加強區(qū)域合作和資源共享，實現(xiàn)錯位發(fā)展和集群發(fā)展。
“我國的行政區(qū)劃大多以山水為界，很容易導致一些地區(qū)旅游開發(fā)無序、混亂，管理和服務(wù)得不到保障。這不利于資源和環(huán)境的保護，也不利于滿足游客的需求。”戴雪峰分析，《規(guī)劃》明確提出建設(shè)20個生態(tài)旅游合作區(qū)，在國家層面設(shè)立突破行政區(qū)劃的專門機構(gòu)，可以更好解決跨區(qū)域協(xié)調(diào)問題，有助于更好推動區(qū)域旅游發(fā)展。
如何才能真正突破行政限制？史培華表示，這需要從多方面入手，比如規(guī)劃整合，相關(guān)省市要共同編制生態(tài)旅游合作區(qū)規(guī)劃；交通一體化，建設(shè)跨區(qū)域風景公路和精品旅游線路；營銷宣傳一體化，成立旅游營銷聯(lián)盟，共同塑造生態(tài)旅游合作區(qū)目的地形象；資本整合，通過有實力的大企業(yè)、大資本的整體開發(fā)、建設(shè)和運營；服務(wù)一體化，形成跨區(qū)域信息服務(wù)、安全救援服務(wù)和綜合市場監(jiān)管；信息融合，共同推進跨區(qū)域旅游信息服務(wù)體系建設(shè)。
此外，脫貧富民也是此次規(guī)劃的重點。方案提出，我國將完善生態(tài)旅游社區(qū)參與機制，明確境外企業(yè)在生態(tài)旅游發(fā)展過程中對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和社區(qū)居民的責任，企業(yè)利潤按一定比例返還給當?shù)鼐用瘛Ｐ问健＞皡^(qū)商業(yè)設(shè)施特許經(jīng)營，同等條件下優(yōu)先考慮當?shù)鼐用窈推髽I(yè)。聘用管理人員及其他員工時，同等條件下優(yōu)先考慮當?shù)鼐用瘛Ｍ瑫r，要高度重視生態(tài)旅游的扶貧作用，依托鄉(xiāng)村旅游富民，探索符合當?shù)貙嶋H的生態(tài)旅游扶貧模式。
“美麗的生態(tài)和貧困的生活往往是相輔相成的。大部分連片貧困地區(qū)和貧困集中縣市、生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)屏障地區(qū)、大江大河湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)可以依托生態(tài)旅游走綠色發(fā)展道路。 “ 路。”史培華表示，生態(tài)旅游綜合拉力強、支撐功能大、效益面廣，有利于促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進社會就業(yè)，幫助貧困地區(qū)擺脫“越毀越貧”的局面。 ，貧困越多，破壞就越多。”實現(xiàn)保護與開發(fā)雙贏，整體提高當?shù)亟?jīng)濟、社會、環(huán)境效益，促進中西部地區(qū)發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧攻堅，為實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。
“在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，我們也要特別注重如何讓當?shù)鼐用穹窒砑t利。當?shù)鼐用癖仨殔⑴c到旅游開發(fā)中，并從中得到實實在在的好處，而不是去做低層的服務(wù)員等工作。”這一方面要求政府層面進行專門的制度設(shè)計，保證當?shù)鼐用瘾@得紅利；另一方面，需要提高當?shù)鼐用竦淖灾我庾R，鼓勵他們自發(fā)成立社團，維護自己的合法權(quán)益。
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