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文化旅游項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行特點(diǎn)
01 發(fā)行期限更長(zhǎng)
據(jù)債券信息網(wǎng)披露的相關(guān)信息顯示，文化旅游項(xiàng)目具有資金需求大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。發(fā)行期限主要集中在15年、20年、30年的中長(zhǎng)期。對(duì)于收入來源相對(duì)薄弱的項(xiàng)目，需要延長(zhǎng)期限，以滿足收入與融資的平衡。
02 收入來源種類繁多
文化旅游項(xiàng)目是具有一定效益的公益項(xiàng)目。收入來源主要包括景區(qū)門票收入、交通收入（索道、景區(qū)觀光車等）、停車場(chǎng)收費(fèi)收入、充電樁收入、廣告業(yè)務(wù)收入、租賃收入（場(chǎng)地、商鋪、無人售貨機(jī)等）收入等）等
03 施工內(nèi)容比較復(fù)雜
與其他專項(xiàng)債券項(xiàng)目相比，文化旅游項(xiàng)目具有建設(shè)內(nèi)容較多、建設(shè)數(shù)量大且分散的特點(diǎn)。這主要體現(xiàn)在辦理項(xiàng)目相關(guān)審批需要協(xié)調(diào)各部門的意見，辦理周期較長(zhǎng)，申請(qǐng)進(jìn)度較慢。
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建設(shè)內(nèi)容
根據(jù)《文化和旅游部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的通知》，專項(xiàng)債券支持的文化旅游項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為如下：
01、國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)項(xiàng)目和國(guó)家文化公園建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。
02、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和旅游公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)：文化旅游綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)。
03、旅游公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括：旅游信息中心、區(qū)域旅游應(yīng)急救援基地、城市旅游集散中心和集散中心（含集散點(diǎn)）、旅游交通誘導(dǎo)標(biāo)志系統(tǒng)、旅游數(shù)據(jù)中心。
04、重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：景區(qū)與交通干線連接道路、景區(qū)內(nèi)道路、景區(qū)內(nèi)步行道、停車場(chǎng)、衛(wèi)生間、供電設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、消防設(shè)施、安保設(shè)施監(jiān)控設(shè)施、翻譯和教育系統(tǒng)等
05、文化建設(shè)項(xiàng)目：博物館建設(shè)，配套歷史、藝術(shù)、科技、綜合性博物館新建、改擴(kuò)建工程。
06、生態(tài)文化旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、紅色旅游專項(xiàng)債券、旅游扶貧開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)債券、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)債券等。
《通知》提出，重點(diǎn)支持服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的項(xiàng)目、國(guó)家文化園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的項(xiàng)目、旅游公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。風(fēng)景名勝區(qū)、博物館建設(shè)。優(yōu)先安排在建項(xiàng)目。
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負(fù)面清單
除避開國(guó)家專項(xiàng)債券常見的禁止內(nèi)容外，包括各類建筑場(chǎng)館、形象工程、政績(jī)工程、主題公園、城市景觀提升、大型城市雕塑、文化慶典、主題論壇等，文化旅游項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)債券時(shí)不得出現(xiàn)以下內(nèi)容，具體如下：
01、不安排博物館以外的文化項(xiàng)目，如檔案館、文化藝術(shù)中心、圖書館、文化廣場(chǎng)等；
02、非A級(jí)景區(qū)不得開展游覽項(xiàng)目；
03、不能納入大型城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市品質(zhì)提升等內(nèi)容；
04、不得開展宗教商業(yè)化項(xiàng)目或酒店、旅館、民宿等旅游地產(chǎn)項(xiàng)目；
05. 不允許已完成或即將完成的項(xiàng)目。
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文化旅游項(xiàng)目專項(xiàng)債券申報(bào)要點(diǎn)
01、選擇項(xiàng)目時(shí)，要注重項(xiàng)目的公益性。項(xiàng)目申報(bào)過程中，要注重因地制宜，嚴(yán)格按照地方政府專項(xiàng)債券支持項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)地區(qū)要求，突出申報(bào)項(xiàng)目的公益性和社會(huì)效益。文化和旅游領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券的前提條件是公益性項(xiàng)目、債券發(fā)行和使用嚴(yán)格對(duì)應(yīng)項(xiàng)目、有限的償債來源、收入與融資自平衡、資產(chǎn)監(jiān)督管理等。
02、做好項(xiàng)目策劃。文化旅游項(xiàng)目具有資金需求大、投資周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的特點(diǎn)。項(xiàng)目需完成用地、選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作，取得立項(xiàng)批復(fù)（或項(xiàng)目建議書）和可行性研究批復(fù)。要求項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)行規(guī)模合理，不存在違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)的情況。項(xiàng)目發(fā)行期限應(yīng)與建設(shè)進(jìn)度、資金需求、融資及收益自我平衡、項(xiàng)目收益能否覆蓋債券本息等相匹配。
03.準(zhǔn)備項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。建立“落實(shí)一批、申請(qǐng)一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批”的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備格局。各地文化和旅游主管部門要提前篩選有資金需求的合規(guī)項(xiàng)目，建立文化和旅游專項(xiàng)債券儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。引導(dǎo)文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目完成專項(xiàng)債券申報(bào)，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金支持，推動(dòng)項(xiàng)目早日開工建設(shè)，形成實(shí)物工作量。
04、重點(diǎn)抓好服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)項(xiàng)目、國(guó)家文化園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目、旅游公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、博物館建設(shè)等項(xiàng)目。優(yōu)先安排在建項(xiàng)目。拓寬文化旅游產(chǎn)業(yè)融資渠道。
05、在大力開展專項(xiàng)債券融資的同時(shí)，樹立多元化融資思維，采取多渠道籌集項(xiàng)目資金。在支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，地方政府要積極搭建融資合作平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為專項(xiàng)債券支持項(xiàng)目提供配套融資支持。要做好項(xiàng)目推進(jìn)，加快項(xiàng)目實(shí)施。
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項(xiàng)目發(fā)行建議
01、鑒于文旅項(xiàng)目投資周期較長(zhǎng)，文旅部門建議在做好項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)時(shí)，借助專業(yè)人士的力量和專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃建議重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、健康旅游、鄉(xiāng)村旅游。旅游方向轉(zhuǎn)變，生態(tài)旅游、森林旅游、海洋旅游、森林旅游、紅色旅游、民族風(fēng)情旅游等，兼顧智慧景區(qū)、云旅游、AI文旅等新亮點(diǎn)。 、打造“旅游 ”、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)和文化旅游綜合體等模式。
02、拓寬文化旅游產(chǎn)業(yè)融資渠道。在大力開展專項(xiàng)債券融資的同時(shí)，要樹立多元化融資思維，多渠道籌集項(xiàng)目資金。各地在支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要積極搭建融資合作平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為專項(xiàng)債券支持項(xiàng)目提供配套融資支持。要做好項(xiàng)目推進(jìn)，加快項(xiàng)目實(shí)施。
03、加強(qiáng)溝通，掌握政策，精準(zhǔn)發(fā)力。各級(jí)文化和旅游管理部門要加強(qiáng)與地方財(cái)政、發(fā)展改革等部門的溝通，及時(shí)對(duì)接需要專項(xiàng)債券申請(qǐng)的文化和旅游項(xiàng)目。要準(zhǔn)確把握專項(xiàng)債券相關(guān)工作要求和程序，做好前期準(zhǔn)備和申報(bào)工作。
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