習近平總書記在甘肅考察時強調，要持續整治形式主義為基層減負，讓基層干部把更多時間和精力放到服務群眾上。基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。各地各部門要把破解基層治理“小馬拉大車”突出問題作為重點工作，切實做好“減負”“賦能”“增效”，著力解決好基層權小責大、人少事多、馬力不足的問題。
厘清事項，明晰責任，為“大車”減負，破解基層“權小責大”難題。基層是國家治理的最末端、服務群眾的最前沿。習近平總書記強調：“為基層減負要明確權責，不能什么事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚”。眼下，個別部門(單位)隨意將自身權責事項派交鄉鎮(街道)和村(社區)承擔，層層追加任務指標、層層壓縮完成時限、層層簽署責任狀，基層分身無術、“一根針”難理“千條線”。深化整治形式主義為基層減負，就是要為基層卸下不必要的負擔。一方面要建立健全權責清單，梳理形成鄉鎮(街道)協同配合、法定職責事項清單，厘清縣級部門和鄉鎮(街道)職責邊界，嚴禁不顧基層實際層層追加任務指標、層層壓縮完成時限，防止以放權為名向基層轉嫁責任;另一方面要實行社區、村級組織工作事項清單化管理，依法依規明確社區、村級組織應當履行職責事項和協助黨委、政府工作事項，規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項，切實“減”到實處，讓基層干部回歸主責主業，有更多時間和精力干事創業、為民服務。
力量下沉，統籌資源，為“小馬”賦能，破解基層“人少事多”難題。長期以來，基層干部任務繁重、責任重大，但與之對應的是基層力量匱乏、人手不足，導致長期“負重”，“5 2”“白加黑”“連軸轉”成為基層干部的工作常態。推動編制和工作力量下沉，把編制優先用于加強基層一線人員力量，通過“減上補下”等方式，加大人員編制向鄉鎮街道傾斜力度;要落實區縣以上機關單位原則上一般不得從鄉鎮街道借調工作人員的工作要求，集中清理借調鄉鎮街道、區縣部門派駐鄉鎮街道機構人員。統籌資源調動各類力量，完善社會力量參與基層治理機制，加快培育扶持社區社會組織，引導社區社會組織積極參與基層矛盾化解、公益服務、心理調節等工作，支持社會組織承接基層公共服務項目;健全鎮街、村(社區)黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制，將鎮街和村(社區)中各類組織調動起來、資源統籌起來，堅持“賦”到關鍵，讓基層有能力有資源為群眾服務。
完善培訓，強化激勵，為“小馬”增效，破解基層“馬力不足”難題。基層干部作為黨和國家事業的基石，其能力素質直接關系到黨的政策能否有效落地、群眾利益能否得到切實保障。減負的關鍵不僅要在減量去冗、減負松綁、減壓賦能上下功夫，更要提升基層干部內生動力，為基層干部干事創業提能增效，讓基層干部“馬力充足”。一方面是完善培訓措施提能，實施基層干部素質提升工程，建立基層干部分級培訓制度，加大基層干部培訓力度，提升基層干部工作本領和能力。另一方面是加大激勵措施提能，嚴格落實鄉鎮干部工資傾斜政策規定，推動落實鄉鎮機關工作人員收入高于區縣機關同職級人員、公務員年度考核優秀等次比例向鄉鎮傾斜;進一步暢通鄉鎮街道公務員、事業單位工作人員交流渠道，同時建立健全社區工作者職業體系，進一步暢通優秀村社區黨組織書記進入公務員、事業單位工作人員隊伍的渠道，確保為“小馬”提能增效落到實處，讓基層干部有干頭，更有奔頭和勁頭。
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