“迎不完的檢查，寫不完的材料，填不完的表格，文山會(huì)海、花樣繁多的督查檢查消耗了大量精力。”基層干部常常是忙得搞不成調(diào)研，辦不了實(shí)事，甚至回不了家。“一心一意填表格，辛辛苦苦做年報(bào)”、“洛陽親友如相問，晝夜加班整材料”成為我們基層干部的真實(shí)寫照。中央《通知》明確，要解決困擾基層形式主義的突出問題，為基層減負(fù)。這一則通知就像早春，落在廣大基層干部心田的一場(chǎng)及時(shí)雨！
應(yīng)該承認(rèn)，基層工作不僅雜且難，而且繁且碎，在政出多門的傳統(tǒng)機(jī)制體制下極容易出現(xiàn)“上面千條線、下面一根針”的局面，加之行為結(jié)果往往直接為民眾所感知，更強(qiáng)調(diào)時(shí)間上的高效、緊湊。這就不可避免地導(dǎo)致基層人員常常需要在有限時(shí)間內(nèi)處理眾多事務(wù)，連軸轉(zhuǎn)自然就成為常態(tài)。
減負(fù)的本意正是在于通過減少面子工程、形式主義而壓縮無關(guān)緊要的事務(wù)，使基層人員的工作任務(wù)稍微緩解、時(shí)間空間相對(duì)充裕。但部分領(lǐng)導(dǎo)者表面精簡文件數(shù)量、指令傳達(dá)，實(shí)則在有限的政策要求中提出更高標(biāo)準(zhǔn)，以擴(kuò)充目標(biāo)的涵蓋層面而形成明減實(shí)增的效果。此時(shí)，基層人員不僅無法因?yàn)槲募牧康臏p少而稍感輕松，反而會(huì)在實(shí)際加壓下更加勞累。
基層負(fù)擔(dān)之重，表現(xiàn)在基層，根子在上面，病灶在職責(zé)不清、邊界不明。有的上級(jí)部門動(dòng)輒搞屬地管理、責(zé)任下沉，甚至層層加碼、泛化問責(zé)，看起來似乎是“極端負(fù)責(zé)”，實(shí)際上是缺乏擔(dān)當(dāng)、懶政怠政的表現(xiàn)。必須采取外科除病灶、良藥除病根等綜合措施，才能夠達(dá)到藥到病除、斬草除根的效果。
從基層人員負(fù)擔(dān)重、壓力大的成因來看，是長期以來的工作思維與習(xí)慣，引致基層事務(wù)的來源多頭、多樣、多重，不僅各個(gè)部門基于自我目標(biāo)不斷“加量”，各個(gè)層級(jí)在傳達(dá)過程中也根據(jù)自我訴求重重“施壓”。說起來每個(gè)部門的要求都十分有限，每一個(gè)層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)也并不很高，但疊加累積之下就會(huì)是“上面千把錘”的態(tài)勢(shì)。這不僅導(dǎo)致基層人員任務(wù)繁重、考核壓力巨大，更決定了減負(fù)過程中必須多層面配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以上級(jí)認(rèn)知的全面提升來實(shí)現(xiàn)任務(wù)職責(zé)的清晰劃分和合理分配。
減負(fù)首在抓源頭、正思想。形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)。我們要加強(qiáng)理想信念教育、黨性教育，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部用黨的創(chuàng)新理論不斷武裝頭腦，培根鑄魂、補(bǔ)鈣壯骨，牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，自覺抵制形式主義、官僚主義歪風(fēng)，強(qiáng)化群眾觀念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，不搞“形象工程”“‘半拉子’工程”“數(shù)字政績”，把時(shí)間和精力花在察實(shí)情、出實(shí)招、解難題上，用心用情用力解決群眾的急難愁盼問題，不斷干出讓群眾認(rèn)可的實(shí)績。
減負(fù)重在厘權(quán)責(zé)、明邊界。基層是黨和國家方針政策貫徹落實(shí)的“最后一公里”，切實(shí)為基層減負(fù)增效，關(guān)鍵在于明確權(quán)責(zé)。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，理順部門間權(quán)責(zé)體系和上下級(jí)權(quán)責(zé)界限，構(gòu)建邊界清晰、協(xié)同合作、服務(wù)高效的基層管理體制，列好上級(jí)部門關(guān)于基層工作的權(quán)責(zé)清單、基層單位工作范圍清單，通過務(wù)實(shí)合理的任務(wù)“單子”減輕基層“擔(dān)子”，推動(dòng)依單履職、高效履職、科學(xué)履職，著力破解“小馬拉大車”問題。避免上級(jí)部門以屬地管理原則，將工作下沉基層，將責(zé)任推向基層。當(dāng)然，減負(fù)不是“減責(zé)任”“減擔(dān)當(dāng)”，基層不是責(zé)任減輕了、可以“躺平”了，而是責(zé)任更重了、要求更高了，減的是形式主義的無形枷鎖，體現(xiàn)的是實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)臓顟B(tài)，為的是造福百姓蒼生，必須更加主動(dòng)開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干。
減負(fù)成在去虛功、重實(shí)干。上級(jí)部門要以上率下，堅(jiān)持“實(shí)”字當(dāng)頭，給基層足夠的自主發(fā)揮空間、時(shí)間和管理權(quán)限，讓基層能夠結(jié)合自身實(shí)際、地域特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，讓基層干部從“文山會(huì)海”中解脫出來，把精力投到抓落實(shí)中。要樹立重實(shí)干、重實(shí)績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)目己藢?dǎo)向，切實(shí)落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來”，在為干部干事創(chuàng)業(yè)劃清底線紅線的同時(shí)，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)作為、實(shí)干創(chuàng)業(yè)者提供廣闊舞臺(tái)，真正做到在思想上關(guān)懷、工作上關(guān)愛、生活上關(guān)心。有沒有形式主義，基層干部群眾最有發(fā)言權(quán)，要織密織牢監(jiān)督體系，暢通群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，健全群眾監(jiān)督機(jī)制，以整改實(shí)效提升減負(fù)成效，讓減負(fù)成果更好惠及人民群眾。
減負(fù)新在改形式，求效率。一是創(chuàng)新工作形式。能用文件傳達(dá)的精神就不要用會(huì)議傳達(dá)，能用電子檔傳遞的信息或者文件就不要用紙質(zhì)檔，要知道開個(gè)會(huì)隨便就需要半天，但是學(xué)習(xí)一個(gè)文件可能1個(gè)小時(shí)足夠了，況且開會(huì)就涉及到專門有人布置會(huì)場(chǎng)、打印會(huì)議資料、做好會(huì)務(wù)服務(wù)，著實(shí)有點(diǎn)不必要。二是創(chuàng)新檢查方式。有的檢查動(dòng)輒要檢查紙質(zhì)檔資料，甚至有些材料是被檢查人員加班加點(diǎn)從電腦里打印出來的，來一個(gè)檢查打印一份資料，來一個(gè)檢查打印一份資料，不知道是不是檢查人員對(duì)電腦過敏，看不得電子檔的文件。
由以前的聽匯報(bào)、看資料、搞座談等檢查形式轉(zhuǎn)變?yōu)槁牱答仯船F(xiàn)場(chǎng)，搞調(diào)研。通過高效檢查增進(jìn)基層的行政能力。閉門造車不如群力群策，要讓大家看到別人好的一面，學(xué)習(xí)別人好的一面，通過高效檢查增進(jìn)相互交流的機(jī)會(huì)。最終提升自己的行政水平。三是創(chuàng)新考核方式。結(jié)果導(dǎo)向制考核代替以檢查資料為主的過程考核。各條線對(duì)工作的考核都需要提供印證資料，為了應(yīng)付各式各樣的檢查，工作留痕的重要程度甚至超過了工作本身。檢查考核單位根據(jù)各單位資料詳實(shí)情況判斷其工作落實(shí)程度。轉(zhuǎn)變考核方式以結(jié)果為導(dǎo)向，兼具鼓勵(lì)與懲罰，引導(dǎo)基層單位積極工作，努力工作，倒逼后進(jìn)單位，反思自查，取長補(bǔ)短，為各單位提供良好的健康寬松的工作環(huán)境，調(diào)動(dòng)基層工作的積極性、創(chuàng)造性。
（內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特后旗司法局 王臻）
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