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云陽:完善區域一體化發展機制的研究

習近平總書記指出:“要從多方面健全區域協調發展新機制,抓緊實施有關政策措施”。黨的二十屆三中全會明確提出,“完善區域一體化發展機制,構建跨行政區合作發展新機制”。

云陽區域一體化發展機制建設不斷創優。區域協作機制不斷健全,技產業協同創新不斷突破,基礎設施互聯互通不斷優化,生態環境共保聯治不斷加強,協同改革開放水平不斷提升,公共服務便利共享不斷加快,共同夯實現代化新云陽建設。

一、現存問題

(一)產業多元合作機制有待創新突破。一是產業定位類同、同質化競爭嚴重。萬開云三地產業布局缺乏整體統籌協調,產業結構和細分產業鏈相似度較高。二是產業上下游多元分工協作不夠緊密。萬達開云四地企業間,尚未建立起區域錯位發展、配套發展、協同發展機制,運用市場化手段強化區域產業分工協作的意識和能力不強。三是產業對接缺乏有效的載體和舉措。萬開云三地共有國家級經濟開發區和高新技術產業區3家,數量偏少,產業轉移承接優勢不明顯,同時,萬開云毗鄰地區在園區共建、飛地經濟、項目合作等方面尚未實現突破,缺少具體實施路徑和創新舉措。

(二)協同創新機制有待建立健全。一是科技協同創新能力不足。萬達開云四地承接創新轉化的能力還有待提升,R&D投入強度均遠低于四川、重慶平均水平,人才、技術、資本等創新要素難以在四地順暢流通。二是創新平臺成效不明顯。萬達開協同創新示范區、萬達開技術創新中心等兩個平臺實質性推進緩慢,在先進材料、能源化工、裝備制造、食品醫藥、特色農業等領域技術聯合開展關鍵核心技術攻關成效不明顯。

(三)聯動開放機制有待優化完善。一是區域開放平臺作用尚未充分發揮。出口產品仍局限于農特產品等低端產品;萬州自貿區、達州自貿區、開州保稅倉、云陽保稅倉在聯動共建方面仍處于空白階段,缺乏制度創新雙向互動、功能平臺共建共享,整體聯動發展格局尚未形成。二是區域交通物流樞紐薄弱。四地“公鐵水空”聯運體系尚未形成,交通基礎設施分布不均衡,無法滿足大宗貨物運輸需求。三是營商環境有待合力優化。萬達開云四地在投資便利化、知識產權保護、招投標等領域缺乏完整規范、協調有效的統一標準體系,跨區域聯合執法機制、知識產權跨區域保護機制運行不夠順暢,尚未構建起具有川渝東北標志性的營商環境高地。

二、未來方向

第一,強化機制創新與要素流通,共同匯聚高效能合力。牢固樹立“一體化”理念和“一盤棋”思路,加大一體化發展制度和體制機制創新力度,促進市場要素暢通流動,形成強勁工作合力和互利共贏發展局面。

第二,強化產業協作與創新協同,共同推動高質量發展。協同推動科技創新和產業創新深度融合,共同培育新質生產力,加快打造川渝東北重要增長極。

第三,強化開放合作與基礎互聯,共同構建高能級平臺。深度融入“一帶一路”、長江經濟帶和西部陸海新通道建設,共同擴大對外開放通道效應,打造川渝東北對外開放新高地。

第四,強化民生共享與生態共保,共同塑造高品質生活。聚焦推進民生服務共享、區域生態空間共保,有效增進群眾民生福祉,進一步提升群眾幸福感、滿意感、獲得感。

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