基層治理是國家治理的基石。基層工作涉及面廣、直面群眾,是切實做好群眾工作的載體,直接關乎群眾切身利益的實現,直接關乎黨的執政根基在基層的穩固,直接影響社會大局的穩定。推進基層減負賦能,既至關重要也勢在必行,要不斷完善各項制度,引導干部樹立正確的政績觀,嚴防形式主義、官僚主義蔓延,明確基層工作的權責邊界,實現資源和權力的下沉,激發基層干部的干事熱情和動力,將基層打造成為干事創業的大舞臺。
一是完善權責一致機制,將權力下放與資源下沉結合起來。基層工作千頭萬緒、紛繁復雜,存在資源有效、權力不足、干部力量薄弱等突出問題,面對上級部門的千條線,如何讓基層這根針有效運轉至關重要。一方面,要明確權責邊界,制定部門的權力和職責清單,確保實現權責一致,各級部門應承擔起該承擔的責任,防止隨意向基層轉嫁責任。同時,上級部門既要壓實責任,也要承擔指導責任,主動支持和指導基層業務辦理,共同扛起責任。另一方面,要推進權力下放和資源下沉。在屬地管理原則下,基層承擔的責任重大,應配備相應的管理權限和資源,才能確保各項工作有效推進。如重大項目推進征拆工作,時間緊、任務重,基層力量薄弱,基層干部大多對征拆政策不了解,對征拆補償標準和范圍不明晰,推進過程存在困難。所以,上級部門部署工作任務,要提供更多人、財、物、技術等資源支持,并給予更多管理權限,幫助基層了解業務、熟悉業務,適時提供指導,讓基層辦事更有效率。
二是完善激勵機制,將對基層干部嚴管與厚愛結合起來。為激發基層干部干事創業的動力,需進一步完善激勵機制,靈活公平的使用干部,做到為擔當干事者撐腰,讓不作為、不擔當者退位,營造能上能下的用人環境。一是提供基層更多支持。基層干部面臨工作任務繁重和生活條件艱苦等困境,應給予基層干部更多的支持和關心,關心基層、關愛基層、支持基層。要深入了解基層干部,收集真實的需求,幫助解決現實的問題,真正為基層干部做更多雪中送碳的事情。二是積極開展綜合考核。考核是檢驗工作成效的指揮棒,運用恰當能提高辦事效率,如過分注重數據指標,則將會轉向形式主義的弊病。因此,干部考核要綜合考慮群眾意見、社會評價、實績實效等指標,引導樹立正確的政績觀,防止出現盲目舉債、貪大求洋等形式主義、官僚主義,形成為民辦實事的工作格局。三是充分運用考核結果。建立嚴明的獎懲機制,充分運用考核結果,形成干與不干不一樣、干好干壞有差距。綜合運用考核結果,主動提拔重用面對矛盾迎難而上的干部,能夠扎根基層、奮戰一線的干部,面對重大任務敢于挑重擔、勇擔當的干部,切實讓能干事、干成事的干部有收獲,讓敷衍塞責、得過且過的干部騰出位置。
三是完善督查機制,將問題整改與提升質效結合起來。督查檢查是推動工作落實的“加速器”,是檢驗工作成效的“試金石”。各部門的重復檢查、多頭檢查加重了基層負擔,消耗了基層干部的精力,束縛了基層干部干事創業的手腳。為基層減負賦能,應完善督查機制,開展科學合理督查,加強問題整改,提升辦事成效。一方面,要推進聯合督查,各部門應統籌協調、整合問題,開展聯合專項督查行動,抽調各單位精干力量,組建聯合督查專班。督查前做好調研,全面摸清問題,制定督查問題清單,注重現場督查,減少不必要的資料檢查。強化問題導向,確保督查發現真問題、真發現問題,確保督查有效果。同時,提升督查人員業務能力,既要能發現的問題,也要針對問題提出整改意見。另一方面,要充分利用現代科學技術,運用大數據、云計算、人工智能等技術手段開展督查,提高督查的效率。要構建突出問題的預防監測機制,幫助相關單位提前整改和預防。
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