今年是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)從全面部署到縱深推進(jìn)的重要之年，也是改革攻堅(jiān)突破的奮斗之年，更是山區(qū)庫區(qū)強(qiáng)縣富民現(xiàn)代化示范縣從全面部署到縱深推進(jìn)的重要一年。故陵鎮(zhèn)緊跟建設(shè)新云陽的步伐，財(cái)政工作規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)促發(fā)展的鏗鏘足音也分外響亮。
一、聚焦資產(chǎn)盤活，讓沉睡的國有資產(chǎn)“動(dòng)”起來
盤活處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)不僅是新形勢下強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任、嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失的需要，也是增加地方收入，開辟化債途徑的需要。當(dāng)前，盤活存量國有資產(chǎn)資源、統(tǒng)籌存量和增量資產(chǎn)已成為各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要訴求，在此背后也顯示出了國資國企改革的著力點(diǎn)，并隱含著高質(zhì)量發(fā)展階段地方投融資模式轉(zhuǎn)變的趨勢。
4月2日，全市“三攻堅(jiān)一盤活”改革突破工作推進(jìn)會(huì)召開。家軍書記指出：要提高國有資產(chǎn)盤活效能，加快推進(jìn)權(quán)證辦理，積極創(chuàng)新盤活方式，運(yùn)用市場化手段和央企、民企力量推進(jìn)資產(chǎn)盤活。
目前，我縣國有資產(chǎn)盤活需求加碼。
（一）從盤活體量來看，存量資產(chǎn)規(guī)模亟待消解。
四十多年的區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展使得大量存量資產(chǎn)得以積累，要想化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政壓力，根本上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要挖掘、盤活能夠變現(xiàn)的資源最大化項(xiàng)目，把盤活騰挪出的資金聚焦在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能改善當(dāng)前資金短缺之困局，同時(shí)化解有可能因?yàn)檫`約而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，資產(chǎn)回報(bào)率和營收率低。
回報(bào)率方面，2022年地方國有企業(yè)的資產(chǎn)回報(bào)率僅為0.7%，中央企業(yè)資產(chǎn)回報(bào)率約為2.4%，全體國有企業(yè)（非金融）的資產(chǎn)回報(bào)率約為1.3%；營收率方面，2017年國有控股企業(yè)的資產(chǎn)營收率為34.4%，到2022年僅為23.6%，五年間降低了十個(gè)百分點(diǎn)。
（三）從內(nèi)部管理來看，區(qū)縣國資管理問題凸顯。
相對于央企和省市國企，區(qū)縣國有資產(chǎn)管理存在管理粗放，權(quán)屬不明、底數(shù)不清、閑置浪費(fèi)等系列問題，大部分區(qū)縣國企真正缺乏的實(shí)際上不是資產(chǎn)本身，而是資產(chǎn)的盤活與運(yùn)營能力，若未來深度參與市場化競爭，亟需破解如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤活變現(xiàn)的難題。
（四）從融資空間來看，國資平臺(tái)公司市場化融資受限。
作為地方國資的投資運(yùn)營主體，國資平臺(tái)公司最重要的職能之一是進(jìn)行市場化融資，但大多數(shù)區(qū)縣級國資平臺(tái)公司的主體信用評級仍處于較低水平，還本付息壓力較大，制約市場化融資空間。未來需要基于縣域政府性資產(chǎn)資源稟賦狀況，加大資產(chǎn)盤活力度，將可產(chǎn)生現(xiàn)金流的資產(chǎn)注入到公司，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，逐步增強(qiáng)公司主體信用，提升市場化融資能力。
作為靠山環(huán)水的千年古鎮(zhèn)，故陵鎮(zhèn)擁有多個(gè)輪渡碼頭，且城鎮(zhèn)面積較大，S102省道貫穿全鎮(zhèn)，社區(qū)公園傍水而建，辦公樓前院壩開闊，國有資產(chǎn)盤活前景廣闊。根據(jù)19號文以及區(qū)縣實(shí)踐中應(yīng)用較廣的資產(chǎn)盤活方式，我鎮(zhèn)在縣國有資產(chǎn)盤活小組的領(lǐng)導(dǎo)下，國有資產(chǎn)盤活工作分別從特許經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易、購置與改擴(kuò)建、REITs這四種途徑展開。據(jù)統(tǒng)計(jì)我單位辦公區(qū)域擁有停車位18個(gè)，以期通過轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行資產(chǎn)盤活，實(shí)現(xiàn)增值效應(yīng)。
二、聚焦單位內(nèi)控，實(shí)現(xiàn)制度保障
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家工作全局的高度，在多個(gè)重要場合強(qiáng)調(diào)指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。”這一論斷凸顯出制度執(zhí)行的極端重要性，基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度關(guān)乎基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
基層執(zhí)行好財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，不僅僅是財(cái)務(wù)內(nèi)部管理工作的基礎(chǔ)和前提，也是本轄區(qū)健康長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。一是能夠有效保證資金安全和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行；二是促進(jìn)各項(xiàng)資源實(shí)現(xiàn)高效利用；三是規(guī)范鄉(xiāng)村兩級干部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)程序；四是指導(dǎo)各項(xiàng)工作規(guī)范、責(zé)任明晰、程序規(guī)范的去開展；五是控制成本，開源節(jié)流、避免浪費(fèi)的保證，為每一名干部開展本職打下良好的工作基礎(chǔ)，是保護(hù)自己的重要條件，真正做到“誰花錢誰負(fù)責(zé)”。
4月初，我鎮(zhèn)完成了2023年內(nèi)控的編報(bào)，依法依規(guī)履行“四重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用）制度，村級依法依規(guī)實(shí)施“四議兩公開”制度。小到差旅報(bào)銷、辦公用品購置，大到鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目開展，均按照本單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度運(yùn)行，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的考核工作，每一筆資金的使用，每一筆業(yè)務(wù)的具體開展都進(jìn)行嚴(yán)格的控制和層層的監(jiān)督，更好的提升為人民服務(wù)型政府的建設(shè)，提升基層財(cái)務(wù)人員工作認(rèn)真程度、任務(wù)的執(zhí)行力以及財(cái)務(wù)監(jiān)督力。
三、聚焦績效自評，扎實(shí)做好績效管理“后半篇文章”
績效自評是全過程預(yù)算績效管理的重要組成部分，是發(fā)揮預(yù)算部門和單位績效管理主體責(zé)任、提高財(cái)政資金使用效益的重要環(huán)節(jié)。今年，縣財(cái)政局從多維度發(fā)力，組織各單位全面開展績效自評工作，對2023年度預(yù)算資金進(jìn)行跟蹤問效，扎實(shí)做好績效管理“后半篇文章”。
（一）下好“先手棋”，夯實(shí)自評基礎(chǔ)
嚴(yán)格績效目標(biāo)審核。績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范、不合理，將直接影響績效自評的質(zhì)量和效果。“預(yù)算執(zhí)行率”指標(biāo)由系統(tǒng)在項(xiàng)目自評時(shí)按10%的權(quán)重自動(dòng)設(shè)置。為防止重復(fù)計(jì)分，縣財(cái)政局將“預(yù)算執(zhí)行率”指標(biāo)作為一票否決項(xiàng)，入庫項(xiàng)目一旦出現(xiàn)該指標(biāo)立即退回修改。2023年4月，故陵鎮(zhèn)本級共提交自評128個(gè)項(xiàng)目，分別從項(xiàng)目資金安排額度、細(xì)化年度目標(biāo)、增減部分三級指標(biāo)等多個(gè)方面進(jìn)行2023年的單位績效自評和部門自評。
（二）打好“主動(dòng)仗”，不斷擴(kuò)大自評范圍
今年，績效自評范圍涉及年初預(yù)算、年中追加、調(diào)整調(diào)劑、上年結(jié)轉(zhuǎn)等項(xiàng)目，資金來源全面覆蓋“四本預(yù)算”，并按照部門預(yù)決算公開規(guī)定將項(xiàng)目自評結(jié)果（除涉密項(xiàng)目外）隨決算同步向社會(huì)公開，自覺接受公眾監(jiān)督。2023年度我單位績效自評涉及127個(gè)項(xiàng)目和1個(gè)部門整體支出，較上年度有大幅增長。其中，自評等級為“優(yōu)”128個(gè)，等級為“良”0個(gè)，等級為“中”0個(gè)，等級為“差”0個(gè)。
（重慶市云陽縣故陵鎮(zhèn)人民政府 張彬彬）
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