備受市場期待的新版市場準入負面清單發(fā)布，市場準入限制進一步放寬，市場準入管理更加優(yōu)化。

國家發(fā)改委會同商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局24日發(fā)布《市場準入負面清單（2025年版）》（下稱《清單（2025年版）》），事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

國家發(fā)改委表示，經(jīng)過四次修訂，一大批行業(yè)準入限制得以放寬，各類經(jīng)營主體都能看得見、摸得著、進得去，“寬準入”紅利切實賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，做到了“清單越縮越短、市場越放越活”。

第一財經(jīng)了解到，三部門還將開展市場準入壁壘清理整治行動。重點是以地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實行的違反市場準入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類做法情形。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副研究員張銘慎表示，新一版市場準入負面清單充分反映了行政審批制度改革進展和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，推動市場準入門檻切實下降。突出“降低準入門檻”導向，有序放寬市場準入限制，力爭做到“寬準入”；突出“守住重要底線”導向，依法規(guī)范重點領(lǐng)域準入，力爭做到“管得好”；突出“完善制度設(shè)計”導向，強化清單銜接和表述規(guī)范，力爭做到“用得好”。

納入新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施

市場準入負面清單制度，是指以清單形式將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單之外，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。

2018年，國家發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)我國首版市場準入負面清單。經(jīng)過2019年、2020年、2022年、2025年四次修訂，清單內(nèi)的事項數(shù)量已由2018年版的151項壓減至目前的106項，壓減比例約30%。

國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖表示，從7年多的實踐來看，以“負面清單”所呈現(xiàn)的“非禁即入”管理方式，切實推動了政府職能轉(zhuǎn)變，大幅簡化了準入流程，減少了行政干預(yù)，通過持續(xù)破除市場準入壁壘，有效提升了市場準入效能。

“這種管理模式，能夠最大限度縮短企業(yè)進入市場的時間，降低了企業(yè)在市場準入環(huán)節(jié)的制度性交易成本，是一項讓企業(yè)有獲得感的標志性改革舉措。”郭麗巖說。

據(jù)國家發(fā)改委介紹，與上一版清單相比，《清單（2025年版）》對準入措施調(diào)整包括兩個方面：一方面，降低準入門檻，激發(fā)市場活力；另一方面，依法規(guī)范重點領(lǐng)域準入，兜牢安全底線。

《清單（2025年版）》直接刪除了一批全國性措施。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改革為基于強制性國家標準的檢測認證制度。

部分放開了一批全國性措施，如取消電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)使用放射性藥品（一、二類）、試辦新型電信業(yè)務(wù)、林木種子進口、增值稅發(fā)票印制等管理措施，相關(guān)領(lǐng)域保持必要市場準入管理，但準入環(huán)節(jié)更加精簡。

取消了一批地方性措施，如推動各地放開交通物流、貨運代理、車輛租賃服務(wù)、生產(chǎn)性廢舊金屬收購等管理措施，打通區(qū)域間市場壁壘；取消有關(guān)地方設(shè)立的船舶設(shè)計修造、酒類生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)益類大宗商品交易等管理措施，實施全國統(tǒng)一的準入方式。

《清單（2025年版）》納入新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施。比如，依據(jù)《無人駕駛航空器運營管理條例》，將“民用無人駕駛航空器運營合格證核發(fā)（微型無人駕駛航空器除外）”納入清單。依據(jù)《煙草專賣法實施條例》，將電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)相關(guān)審批納入清單。依據(jù)《藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，規(guī)范醫(yī)藥和醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售準入條件。

此外，《清單（2025年版）》還強化重點領(lǐng)域風險防控。依據(jù)《期貨和衍生品法》，明確非金融機構(gòu)不得違法使用“期貨公司”字樣。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》，將重要工業(yè)產(chǎn)品許可證管理范圍從10大類調(diào)整為14大類27種，更好保障生產(chǎn)安全。

郭麗巖表示，科學、及時、合法對市場準入清單進行動態(tài)修訂，持續(xù)放寬重點領(lǐng)域市場準入限制，符合國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的客觀需要，能夠更好滿足各類經(jīng)營主體期盼訴求，有利于推動市場準入制度改革不斷走深走實。

提振民營企業(yè)信心

當前，民營企業(yè)發(fā)展政策廣受社會各界關(guān)注。市場準入負面清單制度改革也將激發(fā)民營企業(yè)活力、提振投資信心。

國家發(fā)改委稱，市場準入負面清單“非禁即入”的管理模式，要求各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外領(lǐng)域，最直接的獲益者就是民營企業(yè)；五版清單事項持續(xù)縮減，一批領(lǐng)域或是準入限制放開，或是準入環(huán)節(jié)精簡，充分釋放了放寬準入的政策紅利。

我國近年來深入推進清單落地實施，持續(xù)放寬和暢通民營企業(yè)準入，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘、持續(xù)提升市場準入效能、完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，在能源、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)領(lǐng)域進一步引入市場競爭機制，市場“門檻”不斷降低，市場規(guī)則更為透明，市場環(huán)境更加公平，對激發(fā)民企內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力起到了積極作用。

比如，首條民營控股高鐵杭紹臺鐵路開通運營，一批民間資本參股的核電項目落地開工，標志著民營企業(yè)參與重點行業(yè)和領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)取得突破性進展。

據(jù)市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，截至2025年1月底，全國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量為5670.7萬戶；國家高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)為42萬家，占比92%以上，已成為我國科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。隨著市場準入制度改革的深入推進，清單事項持續(xù)縮減，政策紅利不斷釋放，民企將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。

國家發(fā)改委表示，民營企業(yè)不怕市場競爭、不怕競爭激烈，怕的是缺少公平競爭的機會，怕的是受到差別歧視待遇。市場準入負面清單制度的實施，能夠提供一個寬松的競爭環(huán)境，讓廣大民企有機會“準入”、有意愿“想入”、有規(guī)則“融入”到更廣闊的市場經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展空間中來。此次負面清單修訂，既立足當下，更加聚焦民企切身利益問題，著力解決民企急難愁盼問題，又著眼長遠，營造良好營商環(huán)境，讓民企持續(xù)健康成長。

開展市場準入壁壘清理整治行動

三部門在公布《清單（2025年版）》的同時，還將開展市場準入壁壘清理整治行動。

近年來，國家發(fā)改委等有關(guān)部門圍繞確保清單扎實落地，積極破除各種形式的市場準入壁壘，累計已向社會公開通報7期115個違背市場準入負面清單典型案例，破除了一批基層政府關(guān)注、經(jīng)營主體關(guān)心、人民群眾關(guān)切的市場準入障礙，有力保障了經(jīng)營主體市場準入權(quán)利。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，但也要承認，清單之外“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等堵點卡點尚未消除，發(fā)現(xiàn)和破除市場準入壁壘的機制還沒有完全成熟，企業(yè)“上告無門”“告而不理”“理而不決”等問題不同程度存在，還沒有完全做到“非禁即入”落地生根。

上述負責人稱，國家發(fā)改委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動，目的就是要進一步大力破除市場準入壁壘，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環(huán)境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

此次清單修訂“放”了一批市場準入管理措施，釋放了改革紅利。但“放”了之后如何“管”，也廣受各方關(guān)注。

《清單（2025年版）》在“說明”部分專門提出綜合監(jiān)管要求，明確各級政府部門要按照職責分工，堅決查處違法違規(guī)進入行為，依法依規(guī)對經(jīng)營主體實施準入后監(jiān)管，做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。同時特別提出，要推動構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，明晰了下一階段加強市場準入全鏈條監(jiān)管的基本方向。

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