5月20日國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委、財(cái)政部、自然資源部、金融監(jiān)管總局等相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》（下稱《意見》）介紹有關(guān)情況，其中強(qiáng)調(diào)，健全多元化投融資機(jī)制是促進(jìn)城市更新的重要資金保障。
2021年以來，每年的政府工作報(bào)告都會(huì)對(duì)城市更新行動(dòng)作出部署，提出明確要求。5月15日中辦、國辦更是專門發(fā)布了上述《意見》，提出到2030年，城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高等目標(biāo)。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)，2024年我國共實(shí)施城市更新項(xiàng)目6萬余個(gè)，完成投資約2.9萬億元。隨著更大規(guī)模城市更新行動(dòng)展開，投資數(shù)額也會(huì)逐步加大，這就需要進(jìn)一步健全投融資機(jī)制作為保障。
一些地方已經(jīng)進(jìn)行了有益探索。比如，成都、唐山等城市安排財(cái)政專項(xiàng)資金，以直接投資方式或資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行支持；重慶、煙臺(tái)發(fā)行政府專項(xiàng)債，為城市更新項(xiàng)目提供長周期、低成本資金；江蘇出臺(tái)“城新貸”財(cái)政貼息政策，對(duì)城市更新重點(diǎn)領(lǐng)域給予1個(gè)百分點(diǎn)的省級(jí)財(cái)政貼息；南通設(shè)立城市更新“資金超市”，組織各類金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人等資金供應(yīng)方與項(xiàng)目實(shí)施主體和運(yùn)營單位等資金需求方進(jìn)行溝通對(duì)接。
今后，進(jìn)一步健全城市更新的投融資機(jī)制不外乎兩個(gè)方面，一是政策性財(cái)政金融支持，二是市場(chǎng)化社會(huì)融資支持。
在上述新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，加大對(duì)城市更新相關(guān)項(xiàng)目的支持。同時(shí)，要發(fā)揮政策性金融的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)政策性銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、財(cái)務(wù)可持續(xù)的前提下，對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目提供支持。人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家發(fā)改委等也提出了一些政策性支持措施。
但是，由于城市更新項(xiàng)目投資額較大，單靠政府性投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。尤其在一些債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)比較重、正努力化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的地方，這方面投入規(guī)模必然受到各種因素的制約。金融監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今后要指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深入理解城市更新行動(dòng)的內(nèi)在邏輯，準(zhǔn)確把握新特點(diǎn)新要求，按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極為城市更新行動(dòng)提供豐富多樣、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足不同主體、不同項(xiàng)目、不同階段、不同環(huán)節(jié)的金融需求。
在上述發(fā)布會(huì)上，各部門都強(qiáng)調(diào)了社會(huì)資本在城市更新中的重要性。比如，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要積極探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，吸引社會(huì)資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來。
但因?yàn)槌鞘懈戮哂泄鎸傩詮?qiáng)、投資規(guī)模大、回報(bào)周期長、回報(bào)低等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)資本的吸引力并不強(qiáng)。尤其在當(dāng)前一些房地產(chǎn)企業(yè)還處在比較艱難的階段，要找到合適的市場(chǎng)主體加大投資需要更多努力。
多部門正在為此出臺(tái)政策措施，包括對(duì)回報(bào)水平適中、社會(huì)資本具有投資意愿的領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等作用；銀行金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同類型的項(xiàng)目特點(diǎn)，合理合規(guī)設(shè)置業(yè)務(wù)品種、貸款額度、期限、利率、還款方式等。
他山之石，可以攻玉，一些國外的成功經(jīng)驗(yàn)也可以借鑒。美國丹佛聯(lián)合車站的改造項(xiàng)目是典型的政府和社會(huì)資本合作（PPP）的模式。政府通過5億美元的投入引導(dǎo)民間資本，并通過稅收增額融資償還貸款。類似的方式在我國一些地方也有，但有些項(xiàng)目也會(huì)出現(xiàn)各種問題，可以借鑒經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)教訓(xùn)、改進(jìn)做法。
總之，城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)，需要大量資金資源要素的投入，需要平衡政府與市場(chǎng)的作用，兩者缺一不可，且需要不斷創(chuàng)新。在政府性支持方面，要做到積極盡力而為，在社會(huì)化融資方面，要提供更多有吸引力的投資項(xiàng)目和更方便快捷的較低成本金融支持。
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