近期，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)修訂后的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（下稱《條例》），進(jìn)一步減少財(cái)政資金浪費(fèi)，將更多的財(cái)政資金“取之于民、用之于民”，核心是讓老百姓過(guò)上“好日子”。
此舉得到公眾的支持。但也有一些人擔(dān)憂，黨政機(jī)關(guān)進(jìn)一步過(guò)緊日子，意味著一些商家、廠家少了跟政府做生意的機(jī)會(huì)。
比如根據(jù)《條例》，“三公消費(fèi)”被收得更緊，工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒等。黨政機(jī)關(guān)會(huì)議活動(dòng)也要大幅精簡(jiǎn)，并鼓勵(lì)線上開會(huì)、培訓(xùn)，辦公用房也被從嚴(yán)控制。政府采購(gòu)規(guī)定也更為嚴(yán)厲，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，不得采購(gòu)與本單位履行職能和事業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)的資產(chǎn)，不得超出辦公需要采購(gòu)服務(wù)。
其實(shí)，上述要求并非今年才實(shí)施，近十年來(lái)已經(jīng)逐步落地，這次只是將現(xiàn)有做法寫入《條例》，通過(guò)法律法規(guī)的形式鞏固過(guò)緊日子成效，形成長(zhǎng)效機(jī)制。換言之，《條例》對(duì)商家的影響，沒(méi)有想象那么大。
比如公務(wù)接待工作餐不得上煙酒早已實(shí)施，筆者在基層調(diào)研時(shí)得知，不少地方干部非常贊同這一舉措，由此可以少喝許多應(yīng)酬酒，有更多時(shí)間精力用于工作。另外，近年來(lái)全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模出現(xiàn)小幅下滑，也顯示出財(cái)政收支矛盾加大之下，政府在削減不必要支出。
因此，從一些微觀主體來(lái)看，的確會(huì)存在因?yàn)辄h政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子而少了些生意。但全國(guó)財(cái)政支出并未由此減少，反而穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政資金更多投向了教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、科技等民生領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)，這些領(lǐng)域的微觀主體可能多了些政府生意。
盡管近些年受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)等影響，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)低迷，但根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2020年至2024年全國(guó)一般公共預(yù)算支出分別同比增長(zhǎng)2.8%、0.3%、6.1%、5.4%和3.6%，2025年前4個(gè)月增速為4.6%。這背后正是積極財(cái)政政策發(fā)力，通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出來(lái)刺激總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)。
在財(cái)政收入增長(zhǎng)低迷之下，民生等重大支出仍穩(wěn)步增長(zhǎng)，也離不開黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子騰出的財(cái)政資金支撐。比如重慶連續(xù)五年壓減一般性支出近100億元，低效無(wú)效專項(xiàng)資金壓減超300億元，大幅騰退財(cái)力用于保平衡、促發(fā)展、惠民生。
還有人擔(dān)心，黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，可能會(huì)導(dǎo)致政府拖欠企業(yè)賬款。這顯然是誤解。細(xì)讀《條例》不難發(fā)現(xiàn)，壓減支出僅限于行政開支，跟拖欠企業(yè)賬款無(wú)關(guān)。
近年中央一直大力推進(jìn)解決政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，去年10月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題作出系統(tǒng)部署。去年10月中央推出12萬(wàn)億元化解地方隱性債務(wù)“組合拳”，其中安排部分地方政府債券資金用于解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。今年6月1日施行的修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，正是聚焦解決拖欠企業(yè)賬款面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子并非簡(jiǎn)單壓縮支出，而是在保障提供基本公共服務(wù)前提下壓降行政開支，教師、公務(wù)員等正當(dāng)薪資待遇不在壓減之列。近期中央要求兜牢基層“三保”底線，這里的“三保”就是指“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。
根據(jù)財(cái)政部公布的2025年中央財(cái)政預(yù)算，2025年中央本級(jí)基本支出預(yù)算表中，機(jī)關(guān)工資福利支出約4793億元，預(yù)算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)8%，這主要是金融管理部門實(shí)施部門預(yù)算改革，基本支出轉(zhuǎn)為財(cái)政撥款安排。
黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子是長(zhǎng)期方針，經(jīng)過(guò)多年壓減一般性支出，一些研究機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)近年政府行政管理支出占比平均維持在8%左右，進(jìn)一步壓減空間越來(lái)越小。
筆者注意到，《條例》新增第七條，即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持以身作則、以上率下，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”，防止重大決策失誤造成嚴(yán)重浪費(fèi)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。
《條例》首次提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部防止重大決策失誤造成嚴(yán)重浪費(fèi)的意義重大。近些年中紀(jì)委公布的落馬官員案例中，一些官員為了求政績(jī)、謀私利而拍腦袋上馬一些形象工程、政績(jī)工程造成的巨額財(cái)政資金浪費(fèi)觸目驚心。當(dāng)然，防止重大決策失誤造成的嚴(yán)重浪費(fèi)仍需完善相應(yīng)體制機(jī)制，真正扎緊制度牢籠，約束權(quán)力之手。
另外，《條例》還要求優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府投資全生命周期管理，堅(jiān)決防止低效無(wú)效投資。近些年為了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，政府加大舉債擴(kuò)大投資，如何花好這筆巨額資金，關(guān)系到財(cái)政的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
不難發(fā)現(xiàn)，修訂后的《條例》，政府過(guò)緊日子內(nèi)涵更廣，措施更實(shí)，當(dāng)前關(guān)鍵是要真正落實(shí)好《條例》相關(guān)舉措，真正做到政府“過(guò)緊日子”，讓老百姓過(guò)“好日子”。
（作者系第一財(cái)經(jīng)記者）
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