5月28日，上海市人大常委會審議通過《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》（下稱《條例》）。《條例》將于2025年7月1日開始施行。

作為上海市發(fā)展規(guī)劃編制實施的牽頭部門，上海市發(fā)展改革委副主任張忠偉在當天的新聞發(fā)布會上表示，這是一部全新的創(chuàng)制性立法，對于推進上海市統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制，保障發(fā)展規(guī)劃實施，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，具有重要意義。

作為地方立法，上海市人大財經(jīng)委主任委員曹吉珍認為，《條例》強化了發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，有助于保障規(guī)劃的科學制定和有效實施，還能固化實踐經(jīng)驗和解決實際問題。值得一提的是，《條例》制度層面加強了人大對規(guī)劃審查批準和實施情況監(jiān)督。

40條，三大特點

“內(nèi)容務(wù)實，解渴管用。”張忠偉稱，《條例》共六章40條，主要有三個特點，不僅全體系、立體化構(gòu)建了上海市的統(tǒng)一規(guī)劃體系，而且還全周期、全鏈條明確規(guī)劃了管理要求，同時全方位、多視角匯聚了各方智慧。

比如，《條例》第二章第八條至十二條，對規(guī)劃體系、規(guī)劃協(xié)同進行了詳細闡述。其中，《條例》第九條明確“本市健全國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強化規(guī)劃銜接落實機制，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用，加強各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力”。

與此同時，《條例》對規(guī)劃前期研究、起草、征求意見、專家咨詢論證、銜接審查、審議審批、任務(wù)分解、動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估、調(diào)整等制定和實施程序作了系統(tǒng)、詳細的規(guī)定，并明確了規(guī)劃編制的標準、銜接批準流程、實施保障機制以及監(jiān)督調(diào)整等有關(guān)要求。張忠偉認為，這將有力保障規(guī)劃高質(zhì)量編制、高標準實施，推動規(guī)劃內(nèi)容切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。

為了讓規(guī)劃有生命力，《條例》第二十二條對專家咨詢論證、第二十一條和第三十三條對公眾參與都作出了明確規(guī)定。

“解渴管用”如何落地

目前，上海正在開展“十五五”規(guī)劃編制工作。張忠偉表示，上海將把“十五五”規(guī)劃編制和實施作為《條例》落地的最佳實踐場景。

具體而言，上海將在實踐中抓好四個方面。首先，提高規(guī)劃編制質(zhì)量。落實《條例》要求，開門編規(guī)劃，凝聚各方智慧，充分反映發(fā)展共識。

“前期組織開展了56項重大課題研究，將對這些成果進行認真研究吸納。”張忠偉說，還將聽取“十五五”規(guī)劃專家咨詢委員會專家的意見，請專家咨詢委員會對規(guī)劃內(nèi)容的科學性、合理性、可行性等提出論證意見，并形成論證報告。

上海將重點開展2個系列、9項具體行動，一方面訪談獨角獸企業(yè)創(chuàng)始人、戰(zhàn)略科學家和跨國企業(yè)高管等專業(yè)人士，深度挖掘百余位科學家、企業(yè)家的意見建議；另一方面面向全市四級人大代表、廣大市民、外籍人士等群體，通過問卷調(diào)查等方式，廣泛征求市民對“十五五”發(fā)展的意見建議。

其次，加強規(guī)劃銜接。提高規(guī)劃的科學性、有效性，關(guān)鍵在于加強規(guī)劃間的銜接，通過規(guī)劃體系層層傳導、細化壓實。這意味著，不僅要做好上下銜接，加強和國家發(fā)展戰(zhàn)略，國土空間規(guī)劃，市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及各區(qū)規(guī)劃《綱要》的銜接，還要做好左右銜接，推動與長三角有關(guān)省市建立規(guī)劃協(xié)同機制等。

第三，為了將藍圖落地為實景畫，《條例》構(gòu)建了規(guī)劃實施的全流程推進機制。其中，根據(jù)《條例》第二十六條要求，規(guī)劃《綱要》發(fā)布后，上海將及時制定規(guī)劃《綱要》重點目標和任務(wù)分解落實方案，明確各項指標、任務(wù)和項目的責任分工和時序安排，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃也將開展任務(wù)分解工作，建立橫向到邊、縱向到底、責任到人的任務(wù)清單。

另據(jù)《條例》第二十七條規(guī)定，上海還將推動年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重大任務(wù)、重大項目、重大政策，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系并做好年度間綜合平衡，確保短期目標與中長期目標相銜接。

根據(jù)《條例》第二十八、第二十九條規(guī)定，還將進一步促進財政、土地、人口等政策協(xié)同發(fā)力，引導要素資源向有利于發(fā)展規(guī)劃實施的方向和結(jié)構(gòu)合理配置，實現(xiàn)宏觀政策、要素資源對發(fā)展規(guī)劃的有效支撐和協(xié)同保障。

上海市人大常委會法工委副主任常江在28日的發(fā)布會上表示，《條例》圍繞構(gòu)建全流程規(guī)劃實施推進機制，提出了保障性要求。包括健全推進落實機制，規(guī)劃均要明確具體工作安排、推進措施等；落實年度計劃推進，年度計劃滾動落實發(fā)展規(guī)劃，并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點；加強政策協(xié)同和要素保障，促進財政、土地、就業(yè)、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力；健全監(jiān)測評估機制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，強化監(jiān)測結(jié)果和評估報告的有效應(yīng)用。同時，明確依法制定的規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)當嚴格履行相關(guān)程序。

《條例》第三十至三十二條明確，要對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，在實施中期階段和規(guī)劃期結(jié)束前，分別開展中期評估和總結(jié)評估。

張忠偉說，在“十四五”規(guī)劃收官之年，上海已經(jīng)制定形成《“十四五”規(guī)劃實施總結(jié)評估工作方案》，正在組織開展總結(jié)評估工作，尤其是對“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的20項重大指標、93項重大項目和259項重大任務(wù)進行逐一評估，“十四五”45個市級規(guī)劃和16個區(qū)規(guī)劃《綱要》也在同步開展總結(jié)評估。接下來將深入總結(jié)發(fā)展成效，直面發(fā)展問題，提出行之有效的解決辦法，在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，把“十五五”規(guī)劃謀劃好、編制實施好。

在常江看來，《條例》尤其突出對規(guī)劃制定、實施情況的全方位監(jiān)督，推動規(guī)劃目標任務(wù)落到實處。不僅規(guī)定人大及其常務(wù)委員會以及有關(guān)專門委員會對發(fā)展規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)依法進行監(jiān)督，而且還規(guī)定單位和個人可以就規(guī)劃制定、實施中的重要問題向規(guī)劃編制部門或者其他有關(guān)部門提出意見建議。另外，還規(guī)定規(guī)劃實施情況應(yīng)作為衡量各區(qū)、各部門依法履職情況的重要參考，國家工作人員在規(guī)劃制定、實施過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者其他違法行為的，依法追究責任。

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