由政治價(jià)值觀感召力、科技創(chuàng)新?tīng)恳Α⒘餍形幕σ约巴饨徽哒?dāng)性等集合要素共同鑄就的軟實(shí)力，讓美國(guó)在二戰(zhàn)后贏得了創(chuàng)建國(guó)際新秩序的主導(dǎo)國(guó)地位。但伴隨著本世紀(jì)尤其最近十年來(lái)霸權(quán)主義、單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義以及文化思想保守主義的甚囂塵上，美國(guó)軟實(shí)力開(kāi)始遭遇殘酷撕裂和深度沖擊，且這樣的趨勢(shì)在進(jìn)入特朗普新任期后表現(xiàn)得格外顯著。

被撼動(dòng)的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)

第二任期開(kāi)啟不久，特朗普便簽署了解散與撤銷有關(guān)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的行政令，除了教育部、聯(lián)邦行政研究院赫然在列，國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)、國(guó)家人文基金會(huì)等也位列其中，此舉可以看成是特朗普第一任期內(nèi)行為的延續(xù)。第一任期內(nèi)，特朗普不僅解散了多個(gè)聯(lián)邦政府部門的科學(xué)決策委員會(huì)，而且大幅裁減了農(nóng)業(yè)部等下屬科學(xué)研究組織的研究人員，并對(duì)氣候變化研究機(jī)構(gòu)科研人員獲取相關(guān)數(shù)據(jù)采取了限制性舉措。除了撤銷許多研究機(jī)構(gòu)外，第二任期至今，特朗普還開(kāi)始了大規(guī)模削減科研經(jīng)費(fèi)政府撥款的政策行動(dòng)。

《科學(xué)》雜志統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，作為基礎(chǔ)學(xué)術(shù)研究的主要資助者，美國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)資助的項(xiàng)目除了受到特朗普政府的審查外，一些研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也被叫停，同時(shí)新發(fā)放的資助項(xiàng)目數(shù)量較去年同期下降近50%，其中工程、教育、計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域的項(xiàng)目影響最大，且先前自然科學(xué)基金會(huì)90億美元的年度預(yù)算被特朗普政府凍結(jié)。

無(wú)獨(dú)有偶，美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院用于設(shè)備維護(hù)、行政管理及合規(guī)審查的間接費(fèi)用也從平均40%降至15%，同時(shí)國(guó)防部宣布取消了91項(xiàng)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域研究項(xiàng)目，特朗普政府還終結(jié)了對(duì)美國(guó)能源部的一些清潔能源項(xiàng)目的資助，并考慮將美國(guó)國(guó)家航空航天局2026年度科學(xué)預(yù)算經(jīng)費(fèi)從73億美元減至39億美元。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)特朗普也非常清楚科學(xué)研究的重要性，只是其眼中的科學(xué)研究?jī)H僅局限在所謂“有用科研”上，比如對(duì)國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)鏈以及和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)有直接貢獻(xiàn)的科研項(xiàng)目才配得到政府支持，至于基礎(chǔ)性研究、自由思想的探索等，特朗普認(rèn)為實(shí)際價(jià)值不大。這種將科學(xué)研究功利化的背后潛藏著工具化訴求，即特朗普希望通過(guò)壓減科研經(jīng)費(fèi)告知科研人員，政府的投入決定著他們所在組織與個(gè)人的命運(yùn)，科研人員應(yīng)該少一些獨(dú)立精神，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為政府的附庸，這實(shí)際上是特朗普集權(quán)或極權(quán)政治思維的重要體現(xiàn)。

受到特朗普征服經(jīng)費(fèi)削減的困擾，美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)和疾病控制中心等世界頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)不得已實(shí)施了大幅裁員，其中國(guó)家衛(wèi)生研究院僅僅一個(gè)月里被迫終止了對(duì)700多項(xiàng)研究的資助，研究?jī)?nèi)容主要涉及性別和多樣性、新冠疫情、環(huán)境問(wèn)題。而基于特朗普政府不確定的政策環(huán)境，越來(lái)越多科研人員正在考慮離開(kāi)美國(guó)。英國(guó)《自然》雜志近期開(kāi)展的一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果顯示，在1600多名完成調(diào)查問(wèn)卷的美國(guó)科研人員中，約75%的受訪者考慮離開(kāi)美國(guó)，同時(shí)690名回復(fù)調(diào)查的研究生中，有79%人考慮離職，340名博士生中有75%的人有同樣的想法。

在全球科學(xué)技術(shù)與教育領(lǐng)域，美國(guó)享有數(shù)十年的主導(dǎo)地位，并以充足的資金資源、獨(dú)立自由與支持創(chuàng)新的多元文化吸引著全球科學(xué)家。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)科技工程領(lǐng)域超過(guò)60%的博士為移民，2000年至2023年間美國(guó)諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)獲得者中有40%是移民。特朗普政府對(duì)科技的限制性歧視，已經(jīng)令不少本土人才焦慮不安，美國(guó)后續(xù)是否還能對(duì)更多國(guó)際性人才產(chǎn)生吸引力是個(gè)問(wèn)題。此外，雖然美國(guó)科研資金投入體量為全球第一，但中國(guó)正在加速追趕并躍居全球次席，緊隨其后的還有日本和德國(guó)，而論研究支出占比，美國(guó)已從曾經(jīng)的第一名滑落到第八名，且這種下滑趨勢(shì)很可能伴隨著特朗普的緊縮科研資金政策而加劇。多種因素集合之下，美國(guó)軟實(shí)力的重要基礎(chǔ)難免不發(fā)生削弱與動(dòng)搖。

被壓制的大學(xué)教育精神

新一輪巴以沖突爆發(fā)一年后，哈佛大學(xué)等多所美國(guó)高校爆發(fā)了支持巴勒斯坦的抗議活動(dòng)，并引起了特朗普政府的關(guān)注。除了要求根除“反猶主義”以及廢除高校向少數(shù)族裔傾斜的多元化舉措外，特朗普政府還致函哈佛大學(xué)，敦促學(xué)校改革和重組，包括停止一切基于種族、膚色和國(guó)籍等因素的優(yōu)待；改革國(guó)際學(xué)生的招生流程，避免錄取敵視美國(guó)價(jià)值觀和制度的學(xué)生；關(guān)閉所有與“多元化、公平與包容”政策相關(guān)的項(xiàng)目。

特朗普的“長(zhǎng)臂管轄”引來(lái)哈佛大學(xué)校長(zhǎng)艾倫·加伯的硬剛，指出特朗普超越了聯(lián)邦政府的權(quán)力，侵犯了大學(xué)的第一修正案權(quán)利，并且強(qiáng)調(diào)任何政府都不應(yīng)規(guī)定私立大學(xué)教授什么課程、招收和聘用哪些學(xué)生、從事哪些研究和探究領(lǐng)域，哈佛大學(xué)也明確拒絕了特朗普政府提出的對(duì)管理結(jié)構(gòu)、招聘及招生政策進(jìn)行大幅改革的要求。

隨后，60位現(xiàn)任和前任大學(xué)校長(zhǎng)在《財(cái)富》雜志上聯(lián)名發(fā)表文章對(duì)艾倫·加伯展開(kāi)聲援，特朗普政府也進(jìn)行了強(qiáng)勢(shì)回?fù)簦杆賰鼋Y(jié)哈佛大學(xué)約22.6億美元的聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)撥款。特朗普還在其社交媒體發(fā)文，威脅將哈佛大學(xué)視為“政治實(shí)體”征稅，取消其免稅資格。

其他大學(xué)也遭遇到了聯(lián)邦政府的財(cái)務(wù)制裁，其中普林斯頓大學(xué)2.1億美元的研究資金被“暫停發(fā)放”，哥倫比亞大學(xué)4億美元聯(lián)邦撥款被撤銷，西北大學(xué)和康奈爾大學(xué)遭政府凍結(jié)的經(jīng)費(fèi)分別為7.9億美元和10億美元，普林斯頓大學(xué)、布朗大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)等21所高校被告知可能面臨聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)被砍，原因包括未能保護(hù)學(xué)生免受“反猶主義”傷害等。作為應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)受限之舉，哈佛大學(xué)捐贈(zèng)基金正在準(zhǔn)備出售約10億美元私募股權(quán)基金的股份，普林斯頓大學(xué)也考慮出售約3.2億美元應(yīng)稅債券。

“反猶主義”是特朗普與多所大學(xué)矛盾爆發(fā)的直接導(dǎo)火索，背后則是多元文化價(jià)值觀與保守主義價(jià)值觀以及黨派立場(chǎng)的一次公開(kāi)對(duì)決，民主黨奉行多元文化主義，在校園推行所有多樣性、公平性和包容性政策，特朗普代表的是民粹保守主義，具有強(qiáng)烈的反智傾向，將學(xué)術(shù)界的“進(jìn)步主義議程”如批判種族理論、包容性項(xiàng)目等看成是脫離現(xiàn)實(shí)的精英說(shuō)教。對(duì)于特朗普來(lái)說(shuō)，他必須通過(guò)重塑大學(xué)文化，將更多常春藤高校納入自己的控制之下。

受到聯(lián)邦政府削減經(jīng)費(fèi)的影響，霍普金斯大學(xué)將在美國(guó)境內(nèi)外裁減超過(guò)2000名員工，賓夕法尼亞大學(xué)宣布削減35%的研究生招生，南加州大學(xué)宣布暫停部分博士生項(xiàng)目的招生。在政府宣布凍結(jié)22.6億美元聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)不到一天的時(shí)間，哈佛大學(xué)太空飛行對(duì)人體影響等一系列大型合同無(wú)奈中斷。霍普金斯大學(xué)旗下霍普金斯醫(yī)學(xué)院因政府撥款沖擊，每年將損失2億美元，致命感染等重大研究項(xiàng)目可能胎死腹中。

哈佛大學(xué)等美國(guó)常春藤盟校歷來(lái)是自由思想和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的重要陣地，作為當(dāng)代社會(huì)知識(shí)生產(chǎn)與科技創(chuàng)新中心，不僅推動(dòng)批判性思維、科學(xué)實(shí)證與多元價(jià)值觀的發(fā)展繁榮，而且大量的基礎(chǔ)科學(xué)研究成為美國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的基石，其中高校基礎(chǔ)科學(xué)研究—初創(chuàng)企業(yè)項(xiàng)目—大規(guī)模商業(yè)化的三步走模式成為了美國(guó)發(fā)展尖端技術(shù)的典型路徑。美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)、哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)薩默斯呼吁：“如果美國(guó)政府與我們的優(yōu)秀大學(xué)開(kāi)戰(zhàn)，這意味著讓美國(guó)成為世界羨慕對(duì)象的那種科學(xué)進(jìn)步將急劇減少，這意味著治愈癌癥、糖尿病等疾病的努力將結(jié)束，意味著我們的國(guó)家安全面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。”當(dāng)科技與教育在強(qiáng)權(quán)壓制下走向沉悶與窒息，美國(guó)軟實(shí)力原有的亮麗色彩也必然會(huì)隨之暗淡下去。

被稀釋的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)分量

從聯(lián)合國(guó)的建立到關(guān)貿(mào)總協(xié)定及后續(xù)世界貿(mào)易組織的創(chuàng)建，再到國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的成立、世界衛(wèi)生組織等各種公益機(jī)構(gòu)的問(wèn)世，以及安全聯(lián)盟體系北約組織的生成，甚至各種區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的簽署，美國(guó)在全球治理與區(qū)域合作的框架中都充當(dāng)過(guò)發(fā)起人或者領(lǐng)頭羊的核心角色，最終也讓美國(guó)聚合出強(qiáng)大的軟實(shí)力，由此構(gòu)成了美國(guó)在全球影響力的核心支柱。

二戰(zhàn)后建立起來(lái)的所有國(guó)際性組織都奉行多邊主義原則，但特朗普?qǐng)?zhí)政以后，美國(guó)便開(kāi)始悖離多邊主義，取而代之的是“美國(guó)優(yōu)先”理念以及由此發(fā)酵的單邊主義、霸凌主義以及外交脅迫主義。據(jù)美國(guó)哥倫比亞大學(xué)可持續(xù)發(fā)展中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯的研究，在193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)中，美國(guó)在各國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)多邊主義支持指數(shù)排名中墊底，成為最不支持多邊主義的國(guó)家。

特朗普認(rèn)為，二戰(zhàn)后的全球秩序，包括多邊規(guī)則、機(jī)構(gòu)和聯(lián)盟，使美國(guó)在貿(mào)易政策和對(duì)外防務(wù)支出中吃了虧，因此，這種美國(guó)主導(dǎo)的全球秩序是一個(gè)糟糕的交易，于是特朗普以對(duì)抗性思維處理所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，最為典型的行為就是將“關(guān)稅之墻”越壘越高，除了進(jìn)口鋼鐵、鋁和汽車征收25%關(guān)稅，還向所有貿(mào)易國(guó)開(kāi)征“對(duì)等關(guān)稅”，甚至連海地這樣一個(gè)瀕臨崩潰的最不發(fā)達(dá)國(guó)家，也要加征10%的“基準(zhǔn)關(guān)稅”。這種粗暴且無(wú)情的行為，不僅導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易多邊自由化體系破裂，也令全球產(chǎn)供鏈發(fā)生嚴(yán)重?cái)嗔眩⒓由钍澜绮煌?jīng)濟(jì)體的貧困化鴻溝。

特朗普這種自我利益之上的行為，也讓許多國(guó)家重新審視與美國(guó)的關(guān)系，至少對(duì)美國(guó)多了一份警惕，并降低對(duì)美國(guó)的依賴度、關(guān)聯(lián)性與信任度。按照皮尤研究中心去年公布的一項(xiàng)針對(duì)34個(gè)國(guó)家的民意調(diào)查報(bào)告，在相對(duì)富裕的21個(gè)國(guó)家中，有10個(gè)國(guó)家對(duì)美國(guó)好感度下降了6個(gè)百分點(diǎn)或更多，其中澳大利亞、以色列、南非和德國(guó)好感度降幅最大,信奉伊斯蘭教的國(guó)家對(duì)美國(guó)的好感度更是降至個(gè)位數(shù)，這種趨勢(shì)在特朗普第二任期可能會(huì)進(jìn)一步惡化。

外交上特朗普也是盡顯霸凌。面對(duì)中東亂局，特朗普要求巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）釋放以色列被扣押人員，否則“所有哈馬斯成員都不會(huì)安全”；在伊朗核問(wèn)題上，聲稱“要么談判，要么動(dòng)武”；圍繞烏克蘭危機(jī)，特朗普用對(duì)俄羅斯制裁加碼和向?yàn)蹩颂m停止援助的威脅來(lái)強(qiáng)迫雙方按照美方要求進(jìn)行談判，并最終獲取了烏克蘭石油、天然氣的開(kāi)采特權(quán)；站在本土往南看，除威脅拉丁美洲國(guó)家巴拿馬外，特朗普也放出收編加拿大與墨西哥的狂言。這種近似“舊式帝國(guó)主義”的行事風(fēng)格，讓許多國(guó)家不寒而栗，并選擇拉開(kāi)與美國(guó)的關(guān)系距離。

在全世界范圍內(nèi)不停“退群”成為了特朗普的標(biāo)配，第一任期內(nèi)，特朗普帶領(lǐng)美國(guó)退出了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、《中導(dǎo)協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織、《巴黎氣候協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織等12個(gè)國(guó)際組織，第二任期開(kāi)啟至今，特朗普又決定對(duì)被拜登恢復(fù)加入的世衛(wèi)組織停止提供任何資金和資源，宣布暫停支付世界貿(mào)易組織2024年及2025年會(huì)費(fèi)。也正是因?yàn)樘乩势盏摹皵嚲帧保蕾Q(mào)組織專家終裁機(jī)構(gòu)至今癱瘓了8年之久。當(dāng)然，無(wú)論是“退群”還是“攪局”，都必然顛覆國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)作為“調(diào)停人”或“救火者”的原始認(rèn)知，并加速尋求建立力量更均衡的治理框架。

按照軟實(shí)力概念的首先提出者、哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈的觀點(diǎn)，特朗普不理解軟實(shí)力，對(duì)權(quán)力的理解僅局限于脅迫和交易，其排他性民族主義和短視交易主義正在削弱美國(guó)的全球影響力，因此，特朗普第二個(gè)任期將成為美國(guó)軟實(shí)力的“艱難四年”。單邊主義也罷，霸凌主義亦然，脅迫外交也好，美國(guó)從中可以收獲到八面威風(fēng)與不可一世的快感，同時(shí)也必然喪失更多國(guó)家與國(guó)際社會(huì)的信任性投票，昔日為美國(guó)盡情支配的軟實(shí)力話語(yǔ)權(quán)權(quán)威與強(qiáng)勢(shì)體系也會(huì)悄悄發(fā)生松動(dòng)與解構(gòu)。

（作者系中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）

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