習近平總書記在對“十五五”規劃編制工作作出重要指示中強調，科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。回顧新中國成立以來，特別是浦東開發開放以來，上海經濟社會發展和城市建設發生了翻天覆地的變化，原因當然眾多，其中一個關鍵的戰略性優勢，就是上海一直接續實施中長期發展規劃，堅持“一張藍圖繪到底”，一程接著一程砥礪前行。

堅持國之大者是上海接續實施發展規劃的初心使命

習近平總書記在上海工作期間提出“四個放在”——“我們必須把上海未來發展放在中央對上海發展的戰略定位上，放在經濟全球化的大趨勢下，放在全國發展的大格局中，放在國家對長江三角洲區域發展的總體部署中來思考和謀劃”。

新中國成立以來，上海已經制定和實施了14個五年規劃（計劃），大體分為兩個階段，第一階段為改革開放前，包括“一五”到“五五”計劃；第二階段為改革開放后，從“六五”計劃到“十四五”規劃。作為國家戰略的重要承載地，上海的五年規劃始終把上海未來發展放在中央對上海發展的戰略定位上，堅守國之大者，通過落實國家戰略找到上海未來發展方向和自身發展動力。而這些中央交給上海的重大國家戰略，往往不是一個五年就可以完成的，需要上海在多個五年規劃中接續實施。

例如，新中國成立后國家的核心任務是工業化，給上海的定位是國家工業化核心基地，為此，上海“一五”至“五五”計劃，都是圍繞落實國家工業化戰略制定，堅決落實國家要求，將國家計劃的各項目標和任務，具體化、細化為上海五年計劃的指標和項目安排，在工業總產值、外貿出口、商品調撥、技術輸出和稅利上繳等方面為國家做出重大貢獻，創造了十項中國第一。

再如，改革開發后國家賦予了上海新的戰略使命，城市功能定位從“八五”時期的“一龍頭、三中心”，到“九五”“十五”“十一五”時期的“四個中心”，再到“十二五”“十三五”“十四五”時期的“五個中心”。上海堅持長期主義，將打造“五個中心”作為接續實施歷次五年規劃的戰略主線。

堅持真抓實干是上海接續實施發展規劃的重要經驗

黨的二十大報告指出，新時代的偉大成就是黨和人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的！上海接續實施發展規劃有一條重要的成功經驗就是真抓實干，每個五年規劃都會建設一批大項目、大平臺，謀劃若干大活動，幾個五年日積月累干下來，核心功能提升了，產業結構更新了，社會服務完善了，城市形態優美了，生態環境清新了，上海“五個中心”和社會主義現代化國際大都市就這么一步一步建成了。

例如，重大產業項目始終是上海歷次五年規劃的壓艙石。“五五”期間投產的金山石化和“六五”期間建成的寶鋼，引領了中國重化工業的發展；“六五”期間引進西德大眾桑塔納轎車項目，“九五”期間引進美國通用汽車項目，“十三五”期間建設特斯拉上海超級工廠，讓上海汽車產業不斷升級；“十四五”期間華為青浦練秋湖研發基地啟用，深刻改變了上海國際科創中心的空間布局。

又如，舉辦重大活動是上海提升城市硬實力和軟實力的重要契機。2010年舉辦的世博會對上海城市發展有著極為重大的影響，上海歷時20余年，先后進行了四次申博努力；2002年上海獲得世博會承辦權后，通過兩個五年規劃，黃浦江兩岸的城市老工業區全面更新，城市面貌煥然一新，上海的國際影響力和吸引力上了一個大臺階。

再如，改革開放以來，上海歷次五年規劃都會對國際金融中心的平臺建設進行布局，“七五”期間上海證券交易所鳴鑼開業，“八五”期間中國外匯交易中心在上海落成營業，“十五”期間上海黃金交易所正式運行，“十一五”期間中國金融期貨交易所在上海成立，“十三五”期間上證所科創板正式開板，依托這些重要功能平臺，上海國際金融中心的功能和能級持續提升。

堅持改革創新是上海接續實施發展規劃的動力源泉

新世紀以來，國際形勢深刻變化、日益復雜嚴峻，我國進入高質量發展新階段，開啟中國式現代化新征程。在這樣的大背景下，上海接續實施發展規劃絕不是簡單的延續，而是每個五年規劃都要結合外部環境新變化和自身發展新階段，對標國際最高水平，大膽改革創新突破，推動上海城市發展的全面躍升。

例如，上海在編制“十五”計劃時，就開始確定國際靶向目標，將中國香港和新加坡作為標桿城市；此后，上海每個五年規劃的編制都會對標紐約、倫敦、巴黎、東京、香港、新加坡等全球頂尖城市，尋找自身短板和未來方向。

再如，上海作為全國改革開放排頭兵和創新發展先行者，多個五年規劃中在全國率先提出了新理念、新目標。隨著中國2001年正式加入WTO，上海“十一五”規劃提出“增強國際競爭力”的發展主線，展現了面向國際、超前布局的戰略眼光。2008年全球金融危機爆發，傳統發展模式難以為繼，上海在“十二五”規劃中提出“創新驅動、轉型發展”的主線。2014年，習近平總書記要求上海建設具有全球影響力的科技創新中心，與上海“十二五”“十三五”兩個五年所打下的科創基礎緊密相連。

總體來看，接續實施發展規劃既是上海落實國家戰略、推動城市發展的重要手段，也是上海取得巨大成績、實現繼往開來的寶貴經驗。當前正是編制“十五五”規劃的關鍵時期，恰逢《上海市發展規劃條例》即將正式實施，上海應胸懷“國之大者”，堅持“四個放在”，保持戰略定力，強化戰略敏捷，高質量高水平謀劃好上海“十五五”規劃，推動上海加快建設更高水平的“五個中心”和社會主義現代化國際大都市。

（作者系上海中創產業創新研究院理事長、首席戰略規劃師）

AD：

鄭重聲明：本文版權歸原作者所有，轉載文章僅為傳播更多信息之目的，如作者信息標記有誤，請第一時間聯系我們修改或刪除，多謝。