習(xí)近平總書記在對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示中強(qiáng)調(diào)，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。回顧新中國成立以來，特別是浦東開發(fā)開放以來，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，原因當(dāng)然眾多，其中一個關(guān)鍵的戰(zhàn)略性優(yōu)勢，就是上海一直接續(xù)實(shí)施中長期發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，一程接著一程砥礪前行。

堅(jiān)持國之大者是上海接續(xù)實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的初心使命

習(xí)近平總書記在上海工作期間提出“四個放在”——“我們必須把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃”。

新中國成立以來，上海已經(jīng)制定和實(shí)施了14個五年規(guī)劃（計(jì)劃），大體分為兩個階段，第一階段為改革開放前，包括“一五”到“五五”計(jì)劃；第二階段為改革開放后，從“六五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃。作為國家戰(zhàn)略的重要承載地，上海的五年規(guī)劃始終把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，堅(jiān)守國之大者，通過落實(shí)國家戰(zhàn)略找到上海未來發(fā)展方向和自身發(fā)展動力。而這些中央交給上海的重大國家戰(zhàn)略，往往不是一個五年就可以完成的，需要上海在多個五年規(guī)劃中接續(xù)實(shí)施。

例如，新中國成立后國家的核心任務(wù)是工業(yè)化，給上海的定位是國家工業(yè)化核心基地，為此，上海“一五”至“五五”計(jì)劃，都是圍繞落實(shí)國家工業(yè)化戰(zhàn)略制定，堅(jiān)決落實(shí)國家要求，將國家計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，具體化、細(xì)化為上海五年計(jì)劃的指標(biāo)和項(xiàng)目安排，在工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)出口、商品調(diào)撥、技術(shù)輸出和稅利上繳等方面為國家做出重大貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了十項(xiàng)中國第一。

再如，改革開發(fā)后國家賦予了上海新的戰(zhàn)略使命，城市功能定位從“八五”時期的“一龍頭、三中心”，到“九五”“十五”“十一五”時期的“四個中心”，再到“十二五”“十三五”“十四五”時期的“五個中心”。上海堅(jiān)持長期主義，將打造“五個中心”作為接續(xù)實(shí)施歷次五年規(guī)劃的戰(zhàn)略主線。

堅(jiān)持真抓實(shí)干是上海接續(xù)實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的重要經(jīng)驗(yàn)

黨的二十大報告指出，新時代的偉大成就是黨和人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的！上海接續(xù)實(shí)施發(fā)展規(guī)劃有一條重要的成功經(jīng)驗(yàn)就是真抓實(shí)干，每個五年規(guī)劃都會建設(shè)一批大項(xiàng)目、大平臺，謀劃若干大活動，幾個五年日積月累干下來，核心功能提升了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新了，社會服務(wù)完善了，城市形態(tài)優(yōu)美了，生態(tài)環(huán)境清新了，上海“五個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市就這么一步一步建成了。

例如，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目始終是上海歷次五年規(guī)劃的壓艙石。“五五”期間投產(chǎn)的金山石化和“六五”期間建成的寶鋼，引領(lǐng)了中國重化工業(yè)的發(fā)展；“六五”期間引進(jìn)西德大眾桑塔納轎車項(xiàng)目，“九五”期間引進(jìn)美國通用汽車項(xiàng)目，“十三五”期間建設(shè)特斯拉上海超級工廠，讓上海汽車產(chǎn)業(yè)不斷升級；“十四五”期間華為青浦練秋湖研發(fā)基地啟用，深刻改變了上海國際科創(chuàng)中心的空間布局。

又如，舉辦重大活動是上海提升城市硬實(shí)力和軟實(shí)力的重要契機(jī)。2010年舉辦的世博會對上海城市發(fā)展有著極為重大的影響，上海歷時20余年，先后進(jìn)行了四次申博努力；2002年上海獲得世博會承辦權(quán)后，通過兩個五年規(guī)劃，黃浦江兩岸的城市老工業(yè)區(qū)全面更新，城市面貌煥然一新，上海的國際影響力和吸引力上了一個大臺階。

再如，改革開放以來，上海歷次五年規(guī)劃都會對國際金融中心的平臺建設(shè)進(jìn)行布局，“七五”期間上海證券交易所鳴鑼開業(yè)，“八五”期間中國外匯交易中心在上海落成營業(yè)，“十五”期間上海黃金交易所正式運(yùn)行，“十一五”期間中國金融期貨交易所在上海成立，“十三五”期間上證所科創(chuàng)板正式開板，依托這些重要功能平臺，上海國際金融中心的功能和能級持續(xù)提升。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新是上海接續(xù)實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的動力源泉

新世紀(jì)以來，國際形勢深刻變化、日益復(fù)雜嚴(yán)峻，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，開啟中國式現(xiàn)代化新征程。在這樣的大背景下，上海接續(xù)實(shí)施發(fā)展規(guī)劃絕不是簡單的延續(xù)，而是每個五年規(guī)劃都要結(jié)合外部環(huán)境新變化和自身發(fā)展新階段，對標(biāo)國際最高水平，大膽改革創(chuàng)新突破，推動上海城市發(fā)展的全面躍升。

例如，上海在編制“十五”計(jì)劃時，就開始確定國際靶向目標(biāo)，將中國香港和新加坡作為標(biāo)桿城市；此后，上海每個五年規(guī)劃的編制都會對標(biāo)紐約、倫敦、巴黎、東京、香港、新加坡等全球頂尖城市，尋找自身短板和未來方向。

再如，上海作為全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，多個五年規(guī)劃中在全國率先提出了新理念、新目標(biāo)。隨著中國2001年正式加入WTO，上海“十一五”規(guī)劃提出“增強(qiáng)國際競爭力”的發(fā)展主線，展現(xiàn)了面向國際、超前布局的戰(zhàn)略眼光。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，上海在“十二五”規(guī)劃中提出“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主線。2014年，習(xí)近平總書記要求上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，與上海“十二五”“十三五”兩個五年所打下的科創(chuàng)基礎(chǔ)緊密相連。

總體來看，接續(xù)實(shí)施發(fā)展規(guī)劃既是上海落實(shí)國家戰(zhàn)略、推動城市發(fā)展的重要手段，也是上海取得巨大成績、實(shí)現(xiàn)繼往開來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前正是編制“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期，恰逢《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》即將正式實(shí)施，上海應(yīng)胸懷“國之大者”，堅(jiān)持“四個放在”，保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化戰(zhàn)略敏捷，高質(zhì)量高水平謀劃好上海“十五五”規(guī)劃，推動上海加快建設(shè)更高水平的“五個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

（作者系上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院理事長、首席戰(zhàn)略規(guī)劃師）

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