近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）公開征求社會(huì)意見。《指南》明確提出，平臺(tái)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循“公平、合法和誠實(shí)信用”的基本原則，公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、不得重復(fù)收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)等八類不合理行為。這不僅為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)生態(tài)提出了清晰的行為規(guī)范，也體現(xiàn)出監(jiān)管部門對于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“規(guī)范中促發(fā)展”的鮮明導(dǎo)向。
近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要支柱。根據(jù)中國信息通信研究院2024年發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)直接帶動(dòng)就業(yè)超過4000萬人，間接帶動(dòng)就業(yè)超過1億人。在消費(fèi)層面，2023年我國網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)15.4萬億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重持續(xù)提升。然而，隨著平臺(tái)體量不斷增長，一些問題也日益凸顯，特別是關(guān)于收費(fèi)不透明、變相漲價(jià)、霸王條款等行為，長期困擾著平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者，損害了正常的市場秩序。
一紙《指南》，回應(yīng)了市場主體長期呼聲。
過去幾年，一些中小商戶反映遭遇“平臺(tái)困局”：服務(wù)套餐復(fù)雜難懂、廣告展示捆綁銷售、營銷資源競價(jià)內(nèi)卷嚴(yán)重，不僅增加了經(jīng)營成本，更擠壓了生存空間。在此背景下，《指南》的制定，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對性。例如，《指南》要求，平臺(tái)應(yīng)在首頁顯著位置持續(xù)公示收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，標(biāo)明不同交易條件下的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)禁重復(fù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)等行為。這將倒逼平臺(tái)企業(yè)提高透明度和服務(wù)質(zhì)量，有效改善商家“被動(dòng)買單”的局面。
值得一提的是，《指南》的出發(fā)點(diǎn)并非一味“限權(quán)”，而是以“促規(guī)范、強(qiáng)公平、謀共贏”為核心導(dǎo)向。在支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大前提下，合規(guī)指南強(qiáng)調(diào)“倡導(dǎo)降低平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)”，引導(dǎo)平臺(tái)自律。這種既強(qiáng)調(diào)底線、又保留彈性的制度設(shè)計(jì)，展現(xiàn)了政策制定者對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻理解。
在法律基礎(chǔ)上，《指南》推動(dòng)平臺(tái)治理走上法治軌道。
《指南》的制度依據(jù)主要是《價(jià)格法》《電子商務(wù)法》《反不正當(dāng)競爭法》等核心法律，賦予監(jiān)管部門更清晰的執(zhí)法邊界和責(zé)任定位。同時(shí)，也為平臺(tái)內(nèi)商家提供了維權(quán)路徑，如通過溝通協(xié)商、行政投訴等方式化解爭議。這種“可落地”的制度安排，是打破平臺(tái)強(qiáng)勢、商戶弱勢結(jié)構(gòu)性不對稱的關(guān)鍵一步。
正如中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)法治工作委員會(huì)副秘書長胡鋼所言，《指南》不僅是平臺(tái)合規(guī)指南，更是監(jiān)管執(zhí)法的指南、商戶維權(quán)的指南，有望建立一個(gè)“公開透明、規(guī)則明確、服務(wù)合理”的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)。
長遠(yuǎn)來看，《指南》的制定或?qū)⒌贡破脚_(tái)商業(yè)模式優(yōu)化升級。
當(dāng)前平臺(tái)的營收很大程度上依賴抽傭、廣告和增值服務(wù)收入，而過度依賴收費(fèi)所帶來的高利潤模式不可持續(xù)。一旦收費(fèi)機(jī)制失衡，不僅損害商家利益，也會(huì)影響消費(fèi)者體驗(yàn)，甚至引發(fā)監(jiān)管介入。《指南》的制定，可以促使平臺(tái)將競爭重心從“加價(jià)收費(fèi)”轉(zhuǎn)向“降本增效”，推動(dòng)平臺(tái)構(gòu)建更加合理、健康的商業(yè)閉環(huán)。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，歐盟早在2019年就出臺(tái)《促進(jìn)在線平臺(tái)商業(yè)用戶公平處理法案》，要求平臺(tái)透明化算法、限制不公平合約條款。我國此次推出的《指南》，同樣體現(xiàn)出治理現(xiàn)代化理念的躍升。
制定《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南（征求意見稿）》，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的一次關(guān)鍵邁步。在流量紅利逐步退潮、競爭格局日趨復(fù)雜的背景下，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正從“粗放式擴(kuò)張”走向“精細(xì)化治理”。通過制度為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)注入“公平”基因，方能真正激活市場活力、增強(qiáng)社會(huì)信任、實(shí)現(xiàn)長久可持續(xù)發(fā)展。
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