大理州旅游開發(fā)投資有限公司調(diào)研組
（撰文：羅慧君）
大理州旅游開發(fā)投資有限公司配合云南省云龍縣旅游業(yè)發(fā)展，成立合作公司，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)、旅游整體開發(fā)、精品線路建設(shè)，經(jīng)管理團隊調(diào)研，對云龍縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了深入研究。
云龍縣“太極圖”自然奇觀
基本情況
經(jīng)對云龍縣諾鄧村、牛社坪停車場、游客服務(wù)中心、云霄太極觀景臺、麥地灣梨園、天池、大浪壩等地的旅游資源、旅游文化內(nèi)涵、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進行調(diào)研，總體情況如下：一是各級黨委、政府高度重視云龍縣旅游業(yè)的發(fā)展，二是云龍縣在旅游方面有優(yōu)勢、有特色、有文化，諾鄧村有千年歷史，保存完好的明清古建筑，2000多年的鹽文化，堪比西班牙的諾鄧火腿，連綿不斷的白族民俗文化，百年古樹200多株；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，諾鄧村的洞燈、傳統(tǒng)工藝、節(jié)慶……諾鄧村的每個古院落、每個姓氏，以及玉皇閣、文廟、武廟、龍王廟、欞星門、街巷、鹽馬古道、古樹、鹽井等都有著各自的特色……三是“太極圖”視覺沖擊力大。離開縣城，瀾滄江支流濱河在這里轉(zhuǎn)了一個“S”型彎，形成了類似道教“太極圖”的自然山水奇觀。天然的“太極圖”不僅給人以視覺的沖擊，而且凈化了人們的心靈，使人對自然界萬物有了全新的認識。四是主要景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具備一定基礎(chǔ)。至諾鄧村“云集”觀景臺的道路硬化已基本完成，牛社坪停車場正在施工，從牛社坪停車場到龍王廟、玉皇閣的步道已鋪設(shè)完畢并正在優(yōu)化。從長—牛社坪—縣城的坑道已完工。五是古鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有了一定的基礎(chǔ)。目前已有比較完善的《云龍縣諾鄧古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)PPP項目實施方案》、《云南省云龍縣諾鄧古鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃（2017-2019）—鹽業(yè)小鎮(zhèn)·千年諾鄧》、《云南省云龍縣諾鄧古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)詳細建設(shè)規(guī)劃》三個詳細規(guī)劃材料，為今后制定立足實際的旅游規(guī)劃提供了依據(jù)。
現(xiàn)存的不足
旅游與扶貧結(jié)合不夠緊密。云龍縣是大理白族自治州面積最大的縣，自然資源豐富，傳統(tǒng)村落、古村落文化底蘊深厚，民族文化多樣。但在大力推進脫貧攻堅過程中，旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，與扶貧結(jié)合不夠緊密，貧困地區(qū)脫貧攻堅后勁不足。
景點少而散，運營營銷難度大，盈利點少。云龍縣的景點有諾鄧寨、太極圖、天池、大郎壩、各類橋梁、火葬墓等，景點少而散，方向不一。一方面，無法形成環(huán)線旅游，雖然前面提到可以通過升級改造形成小的環(huán)線旅游，但承載的內(nèi)容內(nèi)涵少，輻射面積小，吸引力低，運營營銷難度大。雖然云龍縣在特色小鎮(zhèn)建設(shè)一至三期都掛牌了不少項目，但盈利點少，投入與產(chǎn)出差距較大。
基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善。通往主景區(qū)的道路雖然已基本硬化，但由于地形限制，雨季經(jīng)常發(fā)生山體滑坡、落石，安全隱患很大。主干道通往景區(qū)的道路也需進一步整修。諾鄧村的交通受地理環(huán)境制約，諾鄧村建在山谷陡坡上，沒有可拓展的空間，游客從村口進入必須徒步爬坡，村內(nèi)小路陡峭狹窄，沒有騎馬、纜車、電瓶車等，其他交通方式無法介入。
旅游流量短時間內(nèi)無法增加。云龍縣由于地理位置比較偏僻，處于死角，交通條件限制，無法與其他地市進行有效銜接和溝通，沒有出口，一旦進入云龍縣就必須返回，因此旅游流量很難活躍起來。
運營分析
經(jīng)過調(diào)研，對諾鄧古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)項目涉及的諾鄧村、太極風(fēng)景區(qū)、牛社坪工業(yè)區(qū)等經(jīng)營情況進行了初步分析。
云龍縣諾鄧村
牛社坪工業(yè)區(qū)。這是一塊待開發(fā)的工業(yè)處女地，基礎(chǔ)設(shè)施幾乎為零，投入巨大，從零開始，成本高，周期長，見效慢?？膳c整個諾鄧古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)項目配套推進。
太極風(fēng)景區(qū)。太極風(fēng)景區(qū)作為大自然賜予云龍縣的饋贈，是得天獨厚的自然環(huán)境景觀資源。太極景觀只能遠觀，如果通過修建的旅游步道身在其中，很難感受到太極景觀的美。云極臺的建設(shè)是太極景觀的完美配套項目，站在云極臺上遠眺太極風(fēng)景區(qū)，是最佳選擇。換言之，云極臺成就了太極景觀。太極風(fēng)景區(qū)的發(fā)展，能否從投資民宿入手？讓游客感受到高山峽谷、天人合一的獨特住宿體驗。目前，太極風(fēng)景區(qū)如果要收取門票，時機尚不成熟；如果投入電瓶車等交通服務(wù)，也會受到游客流量的制約。
諾鄧村。一是增加游客流量，這是決定古村開發(fā)效果的關(guān)鍵因素，如何吸引和增加流量是未來發(fā)展的重點，建議開發(fā)初期不收門票，待游客流量持續(xù)穩(wěn)定增長后，根據(jù)粗略了解，諾鄧村游客數(shù)量自2016年以來不斷下滑，目前運營的兩家客棧入住率不足5%，甚至更低。古村入口停車場兼具游客中心功能，旅游大巴和自駕私家車必須停放在游客中心停車場，按照停車時間收費，只有古村居民和公司商務(wù)車輛才能使用古村入口停車場，從游客中心停車場到古村入口停車場，游客可以自由選擇步行或乘坐公司提供的付費電瓶車進入古鎮(zhèn)。在游客中心設(shè)置旅游產(chǎn)品展示銷售區(qū)，銷售當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)、獨具特色的井鹽、諾鄧火腿等旅游產(chǎn)品供游客選擇，提供；三是提供景區(qū)有償導(dǎo)游服務(wù)。由于地域限制，古村落雖然有指路牌和完整的步道，但從入口到玉皇古建筑群全程需要步行上坡，這就需要有專業(yè)的導(dǎo)游進行細致、生動的講解，給游客帶來愉悅而不知疲倦的享受。四是讓游客感受諾鄧村獨特的文化。組織由村民帶頭而非專業(yè)表演隊進行民俗文化表演，地點可選在龍王廟附近，那里有場地、古戲臺；主賓互動，增加游客的體驗感；選擇村內(nèi)制作火腿、井鹽的合作戶，讓游客親身體驗，從而帶動火腿、井鹽的銷售。
后續(xù)步驟建議
與大理州旅游開發(fā)投資有限公司的合作全面啟動，一是簽署相關(guān)協(xié)議，在云龍縣人民政府與大理州旅游開發(fā)投資有限公司簽署的《特色小鎮(zhèn)諾鄧古鎮(zhèn)保護利用框架協(xié)議》基礎(chǔ)上，雙方進一步加強溝通對接，盡快達成《合作協(xié)議》。二是盡快注冊成立新公司。三是組建管理團隊。按照現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，通過多種方式組建、壯大公司管理團隊。
制定古鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃。在已有相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，委托專業(yè)團隊將旅游開發(fā)與公司運營結(jié)合起來，制定新的古鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃。
制定投資建設(shè)規(guī)劃及運營方案。以古鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合云龍縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目儲備、旅游資源稟賦及分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會環(huán)境因素等，制定首期投資建設(shè)規(guī)劃；以總公司的散客接待和旅游交通運營為基礎(chǔ)，??制定分層運營方案。
要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動云龍縣旅游業(yè)特別是諾鄧古鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展，需要化解很多矛盾，做好群眾的思想工作，帶領(lǐng)群眾轉(zhuǎn)變觀念，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推出特色旅游產(chǎn)品，都必須由黨組織來組織實施。
本文由“135編輯”提供技術(shù)支持
原文刊登于《社會主義論壇》2018年第9期
責(zé)任編輯：王大林
總編輯 楊文江
執(zhí)行主編：王小偉
策劃：耿佳、楊文江、蔣敏、王小偉
制作蘇雨曉
云南日報理論部出版
社會主義論壇編輯委員會
云南理論網(wǎng)
（圖片來自云龍縣人民政府網(wǎng)）
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