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2018 川 0107 行初 66 號行政判決書:省國旅武侯祠網點與武侯區綜合行政執法局的糾紛

成都市武侯區人民法院

行政判決

2018四川0107行初66號

原告為四川中國國際旅行社有限公司武侯祠服務網點。經營地點:成都市武侯區武侯祠橫街1號1號樓6號。

負責王權。

委托代理人為四川科信律師事務所律師任天舒。

委托代理人是成都市錦江區錦城法律服務所工作人員葉乃云。

被告為成都市武侯區綜合行政執法局。住所:成都市武侯區吉福南路*號。

法定代表人王毅,董事。

委托代理人為四川志高律師事務所律師周茂躍。

委托代理人為成都市武侯區城市管理與行政執法局工作人員張娟。

原告四川中國國際旅行社有限公司武侯祠服務網點(以下簡稱省國旅武侯祠服務網點)對被告成都市武侯區綜合行政執法局旅游行政處罰不服武侯行政執法局(以下??簡稱武侯行政執法局),本院于2018年2月1日立案后,經雙方當事人同意,依法適用簡易程序,于2018年2月1日公開開庭審理。 2018年3月5日,原告省國旅武侯祠分公司負責人王全及其委托代理人任天舒、葉乃云,被告武侯行政執法局委托代理人周茂躍、張某該負責人指定的工作人員胡安均到庭參加訴訟。此案現已結案。

2017年8月17日,被告武侯行政執法局作出成武綜管字[2017]003號行政處罰決定書(以下簡稱行政處罰決定書)。主要內容是:我局對涉嫌從事游說咨詢行為的當事人進行了處罰。該案是針對中國境外的旅行社業務活動提起的。經查,孫某某等4名客戶計劃前往俄羅斯旅游。工作人員劉謙在招攬四名顧客后,未能將顧客移交給當事人所在的四川中國國際旅行社有限公司。責任公司(以下簡稱省國旅)直接與四川中國青年旅行社有限責任公司(以下簡稱中國青年旅行社)邵城分公司秦啟英交納了客戶參團押金12000元。青年旅行社秦啟英),確認客戶的俄羅斯之旅。團體人數、行程、費用等相關事宜。省國旅武侯祠網點吸引客戶后,直接聯系中國青年旅行社秦啟營確定該客戶赴俄羅斯跟團游的相關事宜,違反了《旅行社條例》第十一條第二款的規定。根據《旅行社條例》第四十六條第(三)項規定,并根據本案情節,處十萬元以上五十萬元以下的罰款。鑒于客戶取消了出行計劃,當事人并未獲得違法所得,當事人的違法行為造成的后果也較為輕微,沒有造成一定的社會影響。決定按照《成都市旅游行政處罰自由裁量標準》第九條的規定,對當事人從輕處罰,并處1萬元罰款。

原告省國旅武侯祠分公司訴稱,2017年8月17日,被告武侯行政執法局在原告招攬客戶后,直接聯系中國青旅勤騎營確認客戶組團赴俄羅斯旅游相關事宜,違反了規定。法律。依據《旅行社條例》第十一條第二款的規定和《旅行社條例》第四十六條第三款的規定,對原告處罰款人民幣1萬元。原告認為,被告對上述處罰決定認定不清,適用法律錯誤,不具備行政處罰主體資格。理由如下: 1、原告登記證書載明服務范圍為國內旅游、入境旅游、出境旅游招攬咨詢服務。本案涉及的俄羅斯旅游行程是其總公司于2017年初對外發布的招攬咨詢服務,不存在超出旅游產品范圍的操作。 2、中青旅勤七營與原告均屬于四川省旅游發展集團有限公司(以下簡稱四川省旅游集團)。集團公司在內部會議上多次提出兩家旅行社要共同合作。當原告暫時覺得旅游行程不能滿足客戶需要時,員工就想到了同為姊妹單位的中青旅勤七營。同時,為了保證客人在決定參加俄羅斯跟團游后不至于訂不到機票,接待人員會自行將錢轉至中青旅勤騎營,以準備無需預訂機票。向客人收取任何費用。這是員工的個人行為。原告負責人得知后及時取消了“預訂”,未對任何一方和社會造成任何損害和影響。 3、根據公司《出差流程》,客戶簽訂正式合同并支付貨款后,原告方應向公司匯報并作進一步安排。但涉案客戶與原告協商后并未返回,也未與公司簽訂合同并付款。因此,本案中,原告不可能向總公司舉報。 4、根據《中華人民共和國行政處罰法》第十六條、第十七條的規定,本案不屬于被告的職權管轄范圍,未經四川省人民政府授權。被告不具備行政處罰主體資格,無權對原告實施處罰。作出行政處罰決定。綜上,被告不具備行政處罰主體資格,行政處罰對象設定錯誤,事實認定不清,適用法律錯誤。因此,原告提起訴訟,請求法院撤銷上述行政處罰決定。

為證明其主張,省國旅武侯祠分公司向本院提交了以下證據: (一)省國旅武侯祠分公司營業執照; (二)注冊證書; (3)省國旅情況說明(4份)、證明(2份); (四)四川省旅游發展集團有限公司證書及產品說明書

被告武侯行政執法局辯稱,其具有相應權限對原告的違法行為給予行政處罰,其主體合法。經調查取證,確認原告有違法行為,事實清楚。依據《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》、《成都市規范執法自由裁量實施辦法》、《成都市旅游行政處罰自由裁量標準》的規定,對原告的違法行為給予行政處罰。行為合法,適用法律正確。收到原告涉嫌違法移送案件后,依法作出行政處罰決定,程序合法。故請求法院駁回原告的訴訟請求。

為證明其作出的行政處罰決定公正、合法,武侯行政執法局在舉證期限內提交了以下證據及依據:

(一)證據

1、移送立案材料; 2、調查取證材料; 3、集體討論材料; 4、提前通知的材料; 5、聽力材料; 6、聽證會后集體討論材料; 7、行政處罰決定材料; 8. 結案材料。證據1-8證明,對原告違法行為的行政處罰合法,事實清楚,適用法律正確,程序合法。

(二)依據

1.《四川省人民政府關于成都市、樂山市行政執法體制綜合改革試點方案的批復》(川府函[2017]13號);

2、《成都市人民政府轉發省政府批復成都、樂山行政執法體制綜合改革試點方案的通知》(成府函[2017]37號);

3、《成都市武侯區人民政府辦公室關于印發成都市武侯區城管局(成都市武侯區綜合行政執法局)主要職責、內設機構和人員編制規定的通知》(成武地辦發【 2016]71號);

4、《中華人民共和國行政處罰法》第三條;

5、《旅行社條例》第十一條第二款、第四十六條第(三)項;

六、《旅行社條例實施細則》第二十五條第二款;

7、《成都市旅游行政處罰自由裁量標準》第九條。

經法庭質證,省國旅武侯祠網站表示,對證據1-8的真實性、合法性無異議,但對其違法性與被告舉證目的的關聯性有異議。武侯行政執法局實際上已經調查了中國國旅和中國青旅兩家旅行社之間的合作協議。他們互相合作,互相充當對方的代理人。它們都是四川旅游集團的子公司。自2016年11月1日起,雙方同意將散客移交給對方。但武侯行政執法局并未采納這一證據。在調查筆錄中,客戶表示沒有支付押金,應該是押金??蛻魞H進行咨詢,并未簽訂旅游合同。這12000元是作為預訂航班的費用,是其員工的私人行為。因此,其不違反《旅行社條例》第十一條的規定。對武侯行政執法局權限的真實性無異議,但不清楚政府文件是否將旅游管理權限分配給被告,適用法律錯誤。武侯行政執法局表示對證據(一)、(二)無異議。營業執照上的經營范圍為從事招攬咨詢業務,其向中國青年旅行社轉賬等行為超出招攬咨詢業務;它對證據(3)沒有異議。 ) 不被認可;證據(4)與本案無關。

本院對證據予以證實如下:

證據1-8,被告人武侯行政執法局。證據1-8真實、合法,經各方質證均無異議??梢宰C明,原告在吸引客戶后,直接與中青旅勤騎營聯系,確認了客戶跟團赴俄羅斯旅游的相關事宜。根據交接,被告本院受理了案件線索,包括立案調查、召開聽證會聽取原告的陳述和辯解,以及最終采取被訴行政行為的過程。理由一至七是被告作為旅游綜合執法試點行政機關履行旅游執法職責應當適用的法律、法規和規范性文件,適用于本案。

關于原告國旅武侯祠網點的證據(一)至(四),證據(一)、(二)真實、合法,與本案相關,本院予以采信;證據(3),2018年3月5日,當天的陳述是關于本案的辯護和陳述。其與被告證據所反映的情況不符,本院不予采信。其余陳述及證據均說明原告作為省國際旅行社下屬分公司,無公章,無獨立核算,無納稅資格,故本院予以受理;證據(四)與本案無關,本院不予采信。

審理發現,2017年5月上旬,孫某某與另外4名顧客計劃前往俄羅斯旅游。他們前往原告國旅武侯祠分公司詢問出行相關事宜,受到原告工作人員劉謙接待。劉謙接待了客戶后,孫某某表示會考慮一下。此后,孫某某等人決定前往俄羅斯,并立即通知原告工作人員。原告工作人員要求孫某某等人繳納押金,孫某某委托原告先行辦理。為預付貨款,原告工作人員聯系了中青旅秦啟營工作人員李小培,并應李小培的要求,通過其個人賬戶向秦啟營支付了客戶團體參加押金12000元,并確定了團體人數、行程、費用等。及其他事宜。隨后,孫某某等人因故取消了前往俄羅斯的行程。 2017年5月23日,被告武侯行政執法局接到案件線索后,以涉嫌從事招攬咨詢以外的旅行社經營活動為由,對原告武侯祠分公司立案調查。省國旅。調查過程中,原告工作人員和孫某某等人進行了調查、詢問,收集了案件的相關信息。 2017年6月13日,武侯行政執法局根據調查查明的事實,擬給予行政處罰。據此,向省國旅武侯祠營業部發出行政處罰通知書,告知省國旅武侯祠營業部已提起聽證。發表辯護聲明的權利。 2017年7月27日,武侯行政執法局根據省國旅武侯祠分公司的申請,召開聽證會,聽取了省國旅武侯祠分公司的陳述和申辯。 2017年8月17日,武侯行政執法局根據案件審查委員會討論,作出行政處罰決定。省國旅武侯祠營業部不服,向本院提起訴訟。

經查明: 1、原告系省國旅設立的服務網點,屬下屬分公司。經旅游行政管理部門登記的經營范圍為國內旅游、入境旅游招攬、咨詢服務。 2、根據《四川省人民政府關于成都市、樂山市行政執法體制綜合改革試點方案的批復》和《成都市人民政府關于轉發省政府關于成都市、樂山市綜合行政執法體制改革試點方案的批復》的通知《行政執法體制改革試點方案》和《成都市武侯區人民政府辦公室關于印發成都市武侯區城市管理局(成都市武侯區綜合行政執法局)主要職責、內設機構和人員編制規定的通知》 》文件獲批,將原成都市武侯區文化體育和旅游局行使的旅游管理法律、法規、規章規定的行政處罰權劃歸武侯行政執法局。

本院認為,根據《旅行社條例》第三條第二款規定:“縣級以上地方人民政府旅游管理部門負責本行政區域內旅行社的監督管理工作。 《旅行社條例實施細則》第四條規定,“縣級以上旅游行政管理部門對旅行社及其分支機構的監督管理,實行分級管理、屬地管理”。按照《條例》和本規則的規定和職責?!北桓孀鳛樗拇ㄊ〗洜I者,經省人民政府批準同意,作為行使旅游管理行政處罰職責的綜合行政執法試點行政機關,有權對原告經營者的經營活動進行監督。省國旅武侯祠門市。原告對被告實施的行政處罰程序無異議,經本院審查,被告本案行政處罰決定合法,本院予以確認。本案爭議焦點為:原告是否違反《旅行社條例》第十一條第二款的規定,從事招攬、咨詢以外的旅行社經營活動,以及是否受到旅行社行政處罰。被告是適當的。

《旅行社條例》第十一條第二款規定,“旅行社服務網點應當接受旅行社的統一管理,不得從事招攬、咨詢以外的活動”。本案中,原告工作人員接受了四名前往俄羅斯旅游的游客的咨詢,在游客告知行程確定后,接受游客的委托,根據游客提供的護照信息聯系中青旅秦啟營工作人員,并按照游客的要求,通過私人賬戶代其向秦其營繳納了12000元的團體參會押金。并確定了團體人數、行程、費用等事項。符合上述規定的,原告作為省國際旅行社所屬的旅行社服務網點,應當接受省國際旅行社的統一管理,不得從事招攬、咨詢以外的活動。但其上述行為存在安排交通、組織游客郊游等行為,超出其注冊經營范圍。因此,原告關于其未超出經營范圍的意見,本院不予采信。根據《旅行社條例》第四十六條第三項規定,旅行社服務網點從事招攬、咨詢以外的旅行社經營業務的,責令改正,沒收違法所得,并處處10萬元以上罰款。并處以罰款,武侯行政執法局作出的行政處罰是適當的。

綜上,原告的行為違反了《旅行社條例》第十一條第二款的規定。被告作為對轄區內旅行社進行監管的綜合行政執法機構,在證據充分、適用法律法規的情況下,作出了行政處罰決定。沒錯,程序合法。據此,根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條的規定,判決如下:

駁回原告四川省中國國際旅行社有限公司武侯祠服務網點提起的訴訟。

案件受理費50元,減半25元,由原告四川省中國國際旅行社有限公司武侯祠服務網點承擔。

如果您不服本判決,可以自判決書送達之日起十五日內向本院提出上訴,并根據對方當事人的人數提交上訴狀副本,向中華人民共和國中級人民法院上訴。四川省成都市。

李曉偉法官

2018 年 3 月 12 日

文員李靜

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