趙興勇代表：
您提出的《關(guān)于推進(jìn)勐臘縣跨境旅游通關(guān)便利化的意見》（43號(hào)）已交給我們辦理。考慮協(xié)辦單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、邊境旅游線路情況
今年1月新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情被列為乙類、乙類疫情后，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)文化和旅游部相關(guān)文件精神，經(jīng)省文化和旅游廳要求，各州、市同意逐步恢復(fù)邊境旅游業(yè)務(wù)。
經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，我州目前有6條邊境旅游線路，其中中緬1條，中老5條，具體為：達(dá)洛至第四特區(qū)（小勐臘）、京東二日游。緬甸撣邦東部。由于緬甸目前的情況，未列為旅游目的地的國(guó)家暫時(shí)不會(huì)開放；中老5條航線涵蓋水上和空中旅游航線。由于老撾瑯勃拉邦單方面取消原承諾，西雙版納機(jī)場(chǎng)至老撾瑯勃拉邦的航空旅游航線被取消。該旅游團(tuán)無(wú)法憑《中華人民共和國(guó)出入境通行證》進(jìn)入瑯勃拉邦。經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)，仍未解決。由于該航道運(yùn)營(yíng)成本較高，且沿途有老撾、緬甸、泰國(guó)等國(guó)參與，情況較為復(fù)雜。各旅行社經(jīng)營(yíng)這條線路難度較大。數(shù)量較少，主要通過(guò)磨憨陸路口岸出境，經(jīng)老撾磨丁、烏多姆賽到達(dá)老撾瑯勃拉邦，再返回磨憨口岸入境。游覽時(shí)間為4天3晚。
二、跨境旅游工作有序推進(jìn)
（一）積極指導(dǎo)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)申報(bào)。根據(jù)文化和旅游部會(huì)同旅游局等10部委聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”期間邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)工作方案》外交部、文化和旅游部辦公廳《關(guān)于發(fā)展邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的通知》《關(guān)于申報(bào)跨境旅游合作區(qū)的通知》要求我們積極配合省文化廳旅游局和各縣市文化和旅游局對(duì)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)申報(bào)工作進(jìn)行指導(dǎo) 根據(jù)申報(bào)條件，西雙版納州勐臘縣目前符合申報(bào)條件，勐臘縣。組織開展跨境旅游合作區(qū)申報(bào)相關(guān)工作。勐臘縣申報(bào)主體為：勐臘縣人民政府，申報(bào)項(xiàng)目為：跨境旅游合作區(qū)。目前，勐臘縣已委托第三方北京頤和尚景旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院組織整理申報(bào)相關(guān)信息和材料，計(jì)劃于2023年7月20日前完成全部前期申報(bào)工作。
為積極推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)申報(bào)工作，勐臘縣跨境旅游合作代表團(tuán)于2023年7月1日至5日訪問(wèn)老撾，先后訪問(wèn)了老撾南塔省、烏多姆賽省、瑯勃拉邦省。與老撾磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)進(jìn)行互訪交流，就共同打造主題鮮明、產(chǎn)品類型豐富、產(chǎn)業(yè)功能齊全的跨境旅游合作區(qū)進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
（二）積極推動(dòng)邊境旅游業(yè)務(wù)發(fā)展。 2023年6月30日，西雙版納州文化和旅游局組織召開推動(dòng)邊境旅游業(yè)務(wù)恢復(fù)業(yè)務(wù)座談會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家公安局、國(guó)家外辦、磨憨出入境邊防檢查站業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、打洛出入境邊防檢查站。我州12家具有邊境旅游經(jīng)營(yíng)資格的旅行社人員及負(fù)責(zé)人參加。會(huì)議傳達(dá)了關(guān)于恢復(fù)邊境旅游的文件以及當(dāng)前我州邊境旅游線路和情況。與會(huì)單位對(duì)邊境旅游證異地申領(lǐng)準(zhǔn)備工作以及團(tuán)體游客證申領(lǐng)、邊境口岸核查和通關(guān)等相關(guān)政策進(jìn)行了解讀和匯報(bào)。
（三）積極加強(qiáng)與周邊國(guó)家旅游管理部門的溝通與交流。為加強(qiáng)與中老鐵路沿線老撾各省市的交流合作，2023年1月、3月，外事部門組團(tuán)赴老撾沙耶武里省、博橋省參加大象節(jié)慶祝活動(dòng)和第40屆大象節(jié)慶祝活動(dòng)。薄橋省成立周年。以此活動(dòng)為契機(jī)，我們走訪了瑯勃拉邦省、烏多姆賽省文化和旅游部門，重點(diǎn)考察老撾旅游資源、政策及文化旅游合作意愿，深化國(guó)際旅游合作。 2023年5月，參加2023年昆明國(guó)際友城旅游聯(lián)盟會(huì)員日活動(dòng)，與會(huì)員城市老撾瑯勃拉邦、老撾博膠省、馬來(lái)西亞古晉南市以及國(guó)內(nèi)會(huì)員城市圍繞“市場(chǎng)變化與變化”進(jìn)行探討在入境和出境旅游方面。” “復(fù)蘇機(jī)遇”和“中老鐵路沿線文旅發(fā)展新未來(lái)”兩大命題展開高峰圓桌對(duì)話，多種思想碰撞共商發(fā)展。
3.提供多種政策支持服務(wù)，幫助加快通關(guān)速度
（一）根據(jù)海關(guān)總署印發(fā)的《新型冠狀病毒感染肺炎乙類、乙類后海關(guān)及口岸衛(wèi)生檢疫工作暫行管理方案》，海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行并進(jìn)一步細(xì)化“乙類、乙類”計(jì)劃，并在入境前48小時(shí)確認(rèn)“B類和B類”計(jì)劃的狀態(tài)。對(duì)無(wú)法進(jìn)行核酸檢測(cè)和填寫健康申報(bào)的人員，允許進(jìn)行新型冠狀病毒抗原檢測(cè)，并以核酸檢測(cè)結(jié)果代替抗原檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行申報(bào)。必要時(shí)海關(guān)可免費(fèi)提供抗原檢測(cè)試劑。
（二）向海關(guān)申報(bào)《健康申明卡》可通過(guò)海關(guān)指尖服務(wù)小程序、“互聯(lián)網(wǎng) 海關(guān)”網(wǎng)頁(yè)、填寫紙質(zhì)《健康申明卡》、現(xiàn)場(chǎng)自助申報(bào)機(jī)等方式進(jìn)行。其他方法。其中，前三種申報(bào)方式可在出入境通關(guān)前完成（例如：中老國(guó)際班列已發(fā)放小程序二維碼，旅客可在列車上提前掃碼申報(bào)） ），也可到港后現(xiàn)場(chǎng)完成。宣言;如果使用現(xiàn)場(chǎng)自助報(bào)關(guān)機(jī)，則可以在界面上選擇中文、老撾語(yǔ)、泰語(yǔ)、英語(yǔ)、緬甸語(yǔ)、越南語(yǔ)進(jìn)行操作，海關(guān)工作人員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)操作。勐臘海關(guān)磨憨公路口岸旅客出入境口岸自助申報(bào)機(jī)2臺(tái)，磨憨鐵路口岸旅客入境口岸自助申報(bào)機(jī)6臺(tái)，出發(fā)地自助申報(bào)機(jī)4臺(tái)，可滿足目前出入境旅客健康申報(bào)需求。目前，公路口岸、鐵路口岸進(jìn)出境旅客海關(guān)健康申報(bào)全部實(shí)現(xiàn)電子化。
4、團(tuán)體游客跨境旅行證申請(qǐng)準(zhǔn)備及相關(guān)政策
目前，公安部門出入境許可申請(qǐng)辦公室尚未選定。擬在景洪市行政中心和勐臘縣行政中心設(shè)立兩個(gè)許可證申請(qǐng)點(diǎn)。協(xié)調(diào)工作正在進(jìn)行中。具體辦證機(jī)構(gòu)由國(guó)家公安局出入境管理支隊(duì)指定。洪市公安局出入境管理大隊(duì)、勐臘縣公安局出入境管理大隊(duì)承辦相關(guān)業(yè)務(wù)。按照《中華人民共和國(guó)出入境通行證》申領(lǐng)程序要求，邊境旅游團(tuán)隊(duì)游客必須到公安部門通行證申領(lǐng)點(diǎn)申領(lǐng)邊境通行證。境內(nèi)邊境旅行社如需開展邊境旅游業(yè)務(wù)，須提前到公安部門發(fā)證點(diǎn)辦理登記，每年一次。旅行社團(tuán)體登記手續(xù)可通過(guò)外網(wǎng)接口接入，報(bào)景洪市公安局出入境管理大隊(duì)、勐臘縣公安局出入境管理大隊(duì)。
五、積極尋求跨境旅游政策支持
（一）現(xiàn)有通關(guān)便利化政策。一是2023年4月全面恢復(fù)外國(guó)團(tuán)體入境旅游。二是2023年3月恢復(fù)中國(guó)公民持護(hù)照出境旅游。近期，公安部門正在準(zhǔn)備邊境旅游相關(guān)事宜。
（二）推行通關(guān)便利化政策。州政府召開論證會(huì)時(shí)明確，“72小時(shí)過(guò)境免簽”政策不適用于西雙版納。目前，我國(guó)正在申請(qǐng)“東盟10國(guó)團(tuán)隊(duì)旅游進(jìn)入西雙版納免簽”和“磨憨鐵路口岸為外國(guó)人發(fā)放口岸簽證”。兩項(xiàng)便利政策。今年5月19日，國(guó)家移民管理局外事司領(lǐng)導(dǎo)赴西雙版納進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，評(píng)估上述兩項(xiàng)便民政策的必要性和可行性。
綜上所述，跨境旅行通關(guān)便利化涉及的事項(xiàng)較多。雖然我們一直在努力，但部分工作權(quán)利是國(guó)家層面的，受到海外國(guó)家環(huán)境等客觀因素的影響，所以短期內(nèi)工作效果不會(huì)很明顯。
感謝您對(duì)我州邊境旅游發(fā)展的支持和關(guān)心。
西雙版納州文化和旅游局
2023 年 7 月 31 日
（聯(lián)系人及電話：袁麗華0691-）
西文旅函〔2023〕228號(hào)對(duì)第十四屆國(guó)家人民代表大會(huì)第三次會(huì)議第43號(hào)建議的復(fù)函.pdf
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