如何將行政執法公權力置于陽光下，更有效地保護行政執法對象的合法權益，是法治政府建設中無法回避、必須解決的問題。廣東深圳市文化體育和旅游執法部門在全國率先對整個文化體育和旅游領域實施“點對點”行政處罰自由裁量標準（簡稱“實施標準”）市場。依法合理運用公權力，并設定處罰的輕重標準，引導監管主體自律、規范運作，引領全國文化執法體系。
裁量空間“零”，案件“零”糾紛
《互聯網服務營業場所管理條例》規定，接納未成年人進入網吧的處罰為15000元以下罰款。在實施標準出臺之前，深圳市不同區均發生違法行為，處罰金額從500元到15000元不等。同一個城市對同一案件的不同處罰，很容易引發行政復議或行政訴訟。為最大程度規范深圳市文化體育和旅游市場行政執法行為，依法合理實施行政處罰，促進行政執法質量和效率提升，深圳市文化體育和旅游執法部門于2019年12月在全國率先對文化市場綜合執法體系進行改革。文化體育和旅游執法系統創新推出文化、文物、出版、出版等七大領域覆蓋全領域、全行業、全術語、“點對點”細節的725項行政處罰自由裁量權實施。廣播電視、電影、旅游、高危體育等。標準。
實施標準堅持處罰過重、處罰相稱的原則，結合深圳市經濟發展水平和文化體育和旅游市場實際情況，以違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度為依據， 《辦法》規定了從輕、一般、嚴厲三個級別的處罰標準。每個級別的標準都是固定的金額或比例。違法行為不具有從寬、減輕或者情節嚴重情節的，按照執行標準給予一般處罰。全市統一、規范、高效、精準實施行政處罰，有效解決行政處罰自由裁量空間過大、行政處罰種類和幅度不一致等現實問題。實施以來，深圳共辦理文化體育和旅游市場行政處罰案件259件，罰款208.2萬元，未引發行政復議或行政訴訟案件。
不做“有罪”推定 優化營商環境
處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守法律，是實施行政處罰的原則。為落實這一原則，實施標準僅對法律、法規、規章明確責令拒不改正的行為給予行政處罰，情節嚴重的，將納入不予處罰名單。符合首次違規、主動改正等情形，給予當事人改正的機會。同時規定，下崗職工、農民工、殘疾人等在個體經營初期有違法行為，以及未按照規定辦理備案手續等五種違法行為。規定限期改正的，責令限期改正；逾期不改正的，責令限期改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。拒不改正或者逾期不改正的，依法給予行政處罰。
在包容審慎監管方面，深圳市文體旅游執法部門還推廣運用非強制執法。針對可能存在的違法跡象，遵循合法、合理、主動、適度的原則，采取事先介入、主動引導、及時提醒的非強制性執法。指引導企業自我糾正，防止違法行為或更嚴重的社會危害后果。
標準“菜單化”提高執法效率
對各領域、各行業、各條款實行點對點自由裁量標準，使所有法律條款菜單化。執法人員在實施執法、辦案違法行為時，只需適用相關條款，無需請示、咨詢，更無需談人情。每個案件都能順利解決。同時，實施標準擴大了簡易程序的適用范圍，設立了142項輕微違法行為清單，明確了網吧未在網吧內保存注冊內容、記錄備份等社會危害較小的違法行為。未按規定時間設立娛樂場所的。員工花名冊、業務日志等事項兩年內首次受到查處的，簡易程序適用警告行政處罰。
執行標準實施前，一般案件辦理至少要經過立案、調查取證、事前告知、處罰決定、執行等程序。在執法部門人少物多的情況下，再加上安全生產行政檢查全覆蓋，一線執法人員疲于應付，沒有精細化管理的空間。辦案數量和質量也呈下降趨勢。實施標準實施當年，深圳共辦理簡易程序案件38件，占辦理案件總數的15%，大大提高了行政執法效率。
“教導”與“懲罰”相結合，引導行業自律運營
這是執行標準的一個大原則：輕者教育引導，重者嚴厲處罰。執行標準根據違法行為的性質和社會危害程度而定。在制定處罰標準時，有一定的側重點。不該受刑的，不會白受；該受輕刑的，不會加重；該受重刑的，不會受到厚待。這讓文體旅游行業的各經營者心里都有一桿秤，達到自律、規范市場的效果。例如，各項法律、法規、規章都規定，涉及國家主權、政治結構的“禁規”以及明文禁止的內容，網吧、娛樂場所等違反規定的，必須接受相應處罰，且不得教育;對一般或者輕微的違法行為，可以通過教育糾正的，給予警告或者教育，包括不予懸掛許可證等符合行政處罰法第三十三條第一款規定或者拒不改正的11項事項剛剛受到行政處罰的明確不再處罰，新業態將受到包容審慎監管。對嚴重違法行為或者造成社會不良影響的違法行為，要給予最高處罰，以增強震懾力。這些實施標準的指導性明確、明確，指導經營者該做什么、不該做什么，起到了很好的普法作用。
公開透明，充分保障執法對象合法權益
統一標準，提供“零”自由裁量空間，將處罰事項、標準、程序置于陽光下，充分保障執法對象的知情權、參與權、監督權。 725件行政處罰事項全部以統一格式梳理違法行為、法律依據、違法條款、處罰規定、裁量標準，并在官網同步向社會公布，確保執法對象看得懂、懂他們。同時，還公布了行政處罰流程圖，區分一般行政處罰程序和簡易程序，明確處罰所需程序。可以說，實施標準自實施以來，公開透明，充分保障了執法對象的合法權益，同時也得到了社會監督的廣泛認可，有效提升了法律公信力。執法。
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