為打好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村（社區(qū)）體制機制改革“下半場”，我市圍繞川西林盤打造有效載體，創(chuàng)新探索農(nóng)村閑置宅基地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村（社區(qū)）體制機制改革“下半場”。集體商業(yè)建設(shè)用地進行市場流轉(zhuǎn)，讓“沉睡”的宅基地“流動”起來，用于發(fā)展民宿、康養(yǎng)、休閑度假等鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，有效打破了實施瓶頸新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)項目，實現(xiàn)土地資源向資本的轉(zhuǎn)化，為鄉(xiāng)村旅游表達提供了邛崍模板。
圖片丨天府紅谷
一、突出“片區(qū)”開發(fā)，建立鄉(xiāng)村旅游區(qū)綜合開發(fā)運營機制
一是科學(xué)規(guī)劃文章布局。圍繞生態(tài)價值有效轉(zhuǎn)化，按照“產(chǎn)業(yè)功能區(qū) 川西森林 鄉(xiāng)村旅游”一體化發(fā)展思路，集農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、旅游于一體，探索“兩帶”區(qū)域天府現(xiàn)代種業(yè)園和龍門山生態(tài)價值轉(zhuǎn)化示范區(qū)布局打造川西生態(tài)價值轉(zhuǎn)化高地。
二是加強資源梳理。已梳理有價值森林盤159個，2017-2020年已建成森林盤57個，2021年正在建設(shè)森林盤16個。按森林類型分：聚居及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型34個，聚居及鄉(xiāng)村旅游類型83個，13個特色產(chǎn)業(yè)類型、生態(tài)景觀類型20個、混合類型9個。
三是優(yōu)化審批流程。成立川西臨盤建設(shè)指揮部，成立專門工作小組，實行“一站式”審批流程，對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計、場地布局、規(guī)劃建設(shè)申報、社會資本等項目流程進行專題研究和審核運營證申請、資金安排和使用等，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的困難和問題。
圖片丨未來林盤
2、突出打造“多種業(yè)態(tài)”，為鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)構(gòu)筑堅實的產(chǎn)業(yè)支撐
一是強化項目配套。落實首批8塊285畝以上住宅用地，包括大同鎮(zhèn)“我們的院子”林盤、臨邛街道未來林盤聚落、平樂鎮(zhèn)歸來林盤、高更街道“石鼎谷”田園綜合體等。將騰出的集體商業(yè)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游項目，支持集體經(jīng)濟發(fā)展模式。
二是加強業(yè)態(tài)創(chuàng)建。充分融入文創(chuàng)體驗、大地藝術(shù)展覽、商業(yè)展覽、游學(xué)、培育孵化等消費產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)未來林盤、嬌蘭山房、“我們的院子”、壽桌、邛窯遺址三花書院內(nèi)有竹上羅文、大良酒廠、天府紅谷等一批優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。依托邛崍?zhí)旄F(xiàn)代種業(yè)園，先后舉辦成都首屆天府大地藝術(shù)季、2021四川（花）果生態(tài)旅游節(jié)分會場和首屆天府田園油菜花節(jié)、2021中國（四川）鮮玉米大會等重大節(jié)日。首屆天府國際種業(yè)博覽會活動正在緊張籌備中。開園以來，天府現(xiàn)代種業(yè)園累計接待游客25萬人次。
圖片|茶蘭林盤
3、突出“商業(yè)化”邏輯，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游多元社會主體共贏
堅持“商業(yè)化”邏輯，科學(xué)制定利益分配模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游多方參與、利益共享。
一是繼續(xù)促進農(nóng)業(yè)增收。通過農(nóng)民就地就近務(wù)工、入股合作經(jīng)營、租賃閑置農(nóng)舍、種植觀賞作物、訂單生產(chǎn)等多種渠道，不斷增加農(nóng)業(yè)收入，實現(xiàn)人均增收12000元以上。
二是做強集體經(jīng)濟。構(gòu)建“村集體經(jīng)濟組織 企業(yè) 合作社 農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村旅游利益聯(lián)動機制，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。例如，大通鎮(zhèn)馬湖村通過物資交換投資“我們的院子”鄉(xiāng)村旅游項目，集體經(jīng)濟從零資產(chǎn)發(fā)展到目前年收入16萬元左右。
三是促進企業(yè)發(fā)展。投資主體通過合法程序取得集體商業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)后，可用于抵押融資，企業(yè)投資得到有效保障。
圖片丨《我們的院子》林攀
四、突出“政策”支持，打造鄉(xiāng)村旅游拉動集體經(jīng)濟增長路徑
一是明確不動產(chǎn)權(quán)利。全面覆蓋農(nóng)民宅基地、房屋權(quán)登記發(fā)放，確保房屋、土地權(quán)屬清晰，為后續(xù)宅基地騰出、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市打下堅實基礎(chǔ)。
二是強化政策支持。創(chuàng)新出臺《邛崍市集體商業(yè)建設(shè)用地開發(fā)利用實施辦法（試行）》，涵蓋宅基地廢棄申請、不動產(chǎn)注銷登記、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及不動產(chǎn)登記、集體商業(yè)建設(shè)用地變更等內(nèi)容建設(shè)用地和收益分配決策、土地利用規(guī)劃條件 制定并實施紅線圖、規(guī)劃建設(shè)報告、工程建設(shè)及驗收程序等程序。
三是加強名單管理。制定出臺《邛崍市宅基地使用權(quán)退出集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)清單及后續(xù)權(quán)證辦理程序》，明確各環(huán)節(jié)具體負責(zé)人、聯(lián)系方式、業(yè)務(wù)受理單位辦理情況權(quán)屬調(diào)查、上市交易等11項重點工作。限期內(nèi)引導(dǎo)農(nóng)民自愿、有償推進農(nóng)村宅基地退出和集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法入市。
來源丨新華社
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