淺談旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓 淺談旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓 論文簡(jiǎn)介：我國(guó)旅游景區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于旅游業(yè)的發(fā)展。結(jié)合旅游景區(qū)的性質(zhì)和特點(diǎn)，闡述了旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀和存在的問題，特別提出了轉(zhuǎn)讓期限問題。并對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的解決方案。關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)、解決方案。近年來(lái)的旅游熱潮給我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和財(cái)富增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，我國(guó)旅游景區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于旅游業(yè)的發(fā)展。旅游景點(diǎn)是旅游產(chǎn)品的主體部分，是吸引游客的核心。但當(dāng)?shù)夭簧倬皡^(qū)存在資金不足、管理僵化、旅游資源保護(hù)、開發(fā)和利用無(wú)力等問題。因此，轉(zhuǎn)讓部分旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)成為積極探索旅游景區(qū)發(fā)展的新思路。在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，也有一些相關(guān)人員站出來(lái)反對(duì)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)讓。主要原因是：旅游景區(qū)所蘊(yùn)含的自然資源和人力資源是不可再生資源；旅游景區(qū)資源屬于國(guó)家，屬于國(guó)家所有。由國(guó)家擁有和經(jīng)營(yíng)。那么我們需要考慮如何保護(hù)和利用好這些資源？ 1、旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬與經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不存在矛盾。產(chǎn)權(quán)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念。簡(jiǎn)而言之，就是財(cái)產(chǎn)權(quán)，即財(cái)產(chǎn)的廣義所有權(quán)。它包括所有權(quán)、占有權(quán)、控制權(quán)和使用權(quán)，是人們圍繞或通過財(cái)產(chǎn)而形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系。
旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)包括風(fēng)景名勝區(qū)的所有權(quán)、占有權(quán)、控制權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。它是人們圍繞風(fēng)景名勝區(qū)或通過風(fēng)景名勝區(qū)綜合體財(cái)產(chǎn)所形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系。我國(guó)各地旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的主體應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)厝嗣裾．?dāng)明確自主使用權(quán)、享受收益權(quán)、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)時(shí)，財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定就必須明確。只有這樣，我們才有明確的產(chǎn)權(quán)。這三者中，只要不能劃分為個(gè)人，這項(xiàng)權(quán)利的定義就是模糊的。我們知道，景區(qū)的主人是國(guó)家，但國(guó)家是一個(gè)模糊的概念，代表一個(gè)群體。新中國(guó)成立以來(lái)，九寨溝這座世界遺產(chǎn)地的總投資不到1億元，甚至不足以治理泥石流災(zāi)害。從1980年到1999年的20年間，湖北武當(dāng)山平均每年投入建設(shè)資金只有1530萬(wàn)元，4萬(wàn)平方米的古建筑和遺址中僅修復(fù)了7000多平方米。中國(guó)歷史博物館一位專家考察武當(dāng)山后表示：面對(duì)這些珍貴的文物，我真想哭！現(xiàn)狀并不令人滿意。 。 。這不能怪當(dāng)?shù)卣沁@些景區(qū)資源的產(chǎn)權(quán)沒有明確界定。當(dāng)國(guó)家委托政府運(yùn)營(yíng)維護(hù)，政府不維護(hù)的時(shí)候，我們的責(zé)任追究機(jī)制在哪里？政府如何有動(dòng)力保護(hù)風(fēng)景資源？景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是為了提高資源利用效率，在保證資源所有者權(quán)益的前提下。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)通過有償轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)讓給資本所有者、私營(yíng)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)。主體的行為。
風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)資源價(jià)值、高效運(yùn)營(yíng)的有效途徑。 。因此，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，激活了景區(qū)的運(yùn)行機(jī)制，有利于景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。北京一家公司獲得寶峰湖風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，當(dāng)年投資1800萬(wàn)元更新景區(qū)旅游設(shè)施。經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓前，寶峰湖風(fēng)景區(qū)虧損嚴(yán)重，40多名工作人員工資發(fā)不出來(lái)。管理權(quán)移交后，景區(qū)每年將向政府上繳100萬(wàn)以上。三年后每年將以8%的速度增長(zhǎng)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。在旅游發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)的國(guó)家森林公園，國(guó)家相關(guān)部門向信譽(yù)良好、實(shí)力雄厚的公司頒發(fā)專門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后交給這些公司進(jìn)行管理，效果非常好。事實(shí)證明，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓確實(shí)促進(jìn)了旅游景區(qū)的發(fā)展。一些企業(yè)在獲得景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，采用了國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的管理方法、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，成為景區(qū)快速發(fā)展或復(fù)蘇的重要法寶。商人只關(guān)心利潤(rùn)，但對(duì)于景區(qū)來(lái)說(shuō)，如果保護(hù)不好，就會(huì)因?yàn)槭テ洫?dú)特的價(jià)值而失去游客。這個(gè)時(shí)候，他們就必須考慮如何保護(hù)景點(diǎn)了。理論和實(shí)踐都證明旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是可行的、必要的。二、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓中存在的問題旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓工作取得了一些創(chuàng)新和進(jìn)展。
不過，管理權(quán)的轉(zhuǎn)讓也是一種變化。在這個(gè)過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問題： 1、國(guó)有資產(chǎn)流失問題。這是我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中最重要、最嚴(yán)重的問題。主要是景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓流程不規(guī)范造成的。 201X年，位于陜西太白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)郊外的旅游度假區(qū)管委會(huì)將其核心區(qū)以西700余畝土地70年經(jīng)營(yíng)權(quán)以四塊荒地的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給一家私營(yíng)企業(yè)。僅400萬(wàn)元以上；長(zhǎng)運(yùn)收購(gòu)滕王閣經(jīng)營(yíng)權(quán)后，價(jià)值數(shù)億元的資產(chǎn)僅以6000萬(wàn)元出售。資產(chǎn)損失是顯而易見的。首先失去的就是國(guó)有資產(chǎn)。一些景區(qū)已經(jīng)處于虧損狀態(tài)。他們急于出售景點(diǎn)，以改善接待條件，擴(kuò)大游客數(shù)量。在招商引資過程中，過于低估資源價(jià)值，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)低價(jià)轉(zhuǎn)讓。大部分出讓方式不公開招標(biāo)，缺乏公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)。轉(zhuǎn)讓的機(jī)制和透明度值得懷疑。 2、經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方逐利、盲目發(fā)展問題。一些企業(yè)獲得旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在開發(fā)旅游資源的過程中考慮更多的經(jīng)濟(jì)效益，難免會(huì)出現(xiàn)一些短期行為：只做小投資額的經(jīng)營(yíng)；忽視風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境承載能力，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)增加過多的接待設(shè)施，不對(duì)資源采取保護(hù)措施；公司自身的認(rèn)識(shí)水平和技術(shù)條件在開發(fā)過程中造成了資源的破壞。他們?yōu)榱艘患核嚼粨袷侄纹茐木皡^(qū)的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境。
他們想在自己的經(jīng)營(yíng)壽命內(nèi)排擠、耗盡景區(qū)內(nèi)的一切可用資源，完全忽視了景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。也有一些受讓方粗心大意、不負(fù)責(zé)任或根本無(wú)知，造成景區(qū)資源環(huán)境破壞。 201X年，曲阜孔子旅游國(guó)際有限公司的一輛卡車將一塊1.75米高的元代石碑砸成六塊大塊和幾塊小塊。旅游公司用水沖洗夫子廟建筑，對(duì)古建筑的油漆等文物造成極大損壞。文物專家認(rèn)定，該碑損毀嚴(yán)重，無(wú)法修復(fù)。一些受讓企業(yè)獲得旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，誤認(rèn)為自己獲得了景區(qū)的全部權(quán)利，認(rèn)為景區(qū)內(nèi)的所有財(cái)產(chǎn)都可以自行處置。他們?cè)噲D拋開政府和人民的監(jiān)督，拋開政府的相關(guān)規(guī)定。法律、法規(guī)、命令、規(guī)章都被視為一紙空文。他們認(rèn)為政府監(jiān)管是對(duì)其商業(yè)主權(quán)的干涉。他們不顧景區(qū)周邊居民和游客的意見，一意孤行，導(dǎo)致景區(qū)、政府和周邊居民之間的關(guān)系非常緊張。 ，導(dǎo)致景區(qū)管理陷入困境，矛盾重重。 3、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是我國(guó)旅游發(fā)展史上的一次新嘗試。轉(zhuǎn)讓過程中容易出現(xiàn)兩個(gè)問題：一是轉(zhuǎn)讓方與受讓方簽訂了轉(zhuǎn)讓合同，但由于傳統(tǒng)觀念和管理模式的影響，轉(zhuǎn)讓方不斷干預(yù)景區(qū)管理。景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓名不副實(shí)。另一種情況是，政府部門與受讓方簽訂轉(zhuǎn)讓合同后，存在甩掉包袱的心態(tài)。
我想，如果管理權(quán)被公開，我就可以不再問問題了。事實(shí)上，管理權(quán)轉(zhuǎn)讓后，其責(zé)任變得更大。政府要代表全民行使管理職能，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，確保風(fēng)景名勝區(qū)資源有效可持續(xù)利用。 4、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓期限問題。從旅游景區(qū)兩權(quán)分離的實(shí)際操作情況來(lái)看，大多數(shù)旅游景區(qū)的轉(zhuǎn)讓期限為50年至70年，最短的為30年。其依據(jù)尚不清楚。目前的轉(zhuǎn)讓期限是否適合景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓？如果受讓企業(yè)在旅游景區(qū)生命周期的中早期已經(jīng)獲得了足夠的利潤(rùn)，他們可能會(huì)提前放棄投資的時(shí)間，即在停滯期到來(lái)之前停止投資或重新轉(zhuǎn)讓，甚至可能會(huì)猶豫是否要投資。采用一種避免違約的方式，避免預(yù)期利潤(rùn)的損失。景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓多少年？這個(gè)問題也值得我們相關(guān)部門思考！ 3、解決景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題。一是科學(xué)評(píng)估資源價(jià)值，多渠道防控國(guó)有資產(chǎn)流失。風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，需要對(duì)旅游景區(qū)資源進(jìn)行正確、科學(xué)的評(píng)價(jià)，確定風(fēng)景名勝區(qū)資源的價(jià)值。需要綜合整合景區(qū)的資源屬性和水平、資源的市場(chǎng)需求、景區(qū)現(xiàn)有收入、前期投入的資產(chǎn)價(jià)值以及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓年限等并組建專門的資產(chǎn)評(píng)估小組，其成員必須包括旅游領(lǐng)域和相關(guān)部門的專家。行政機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表等共同科學(xué)評(píng)估景區(qū)資源價(jià)值和經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓數(shù)額。特別是，不能因?yàn)闊o(wú)形資產(chǎn)難以客觀估計(jì)而任意價(jià)格轉(zhuǎn)讓。
簽訂轉(zhuǎn)讓合同時(shí)，要具體、細(xì)致；避免錯(cuò)誤、籠統(tǒng)和粗糙；受讓方必須繳納保證金，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)、不可再生資源進(jìn)行抵押或者擔(dān)保，并責(zé)令受讓方為景區(qū)重要資源投保。 ，在合同中明確違約時(shí)的高額賠償費(fèi)用。授權(quán)經(jīng)營(yíng)的具體方式也必須在科學(xué)界定授權(quán)經(jīng)營(yíng)的前提條件和嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。二是盡快出臺(tái)有針對(duì)性的法律法規(guī)，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓程序和方式。目前，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓處于無(wú)法無(wú)天、監(jiān)管混亂的狀態(tài)。出臺(tái)有針對(duì)性的法律刻不容緩。盡快統(tǒng)一出讓標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格采取公開招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)手段出讓，嚴(yán)禁暗箱操作，堅(jiān)決杜絕尋租行為。三是加強(qiáng)規(guī)劃管理，定期開展環(huán)境評(píng)估。符合條件的規(guī)劃單位予以備案，審查部門要嚴(yán)格把控審批流程。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃方案必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需變更的，應(yīng)當(dāng)將變更后的方案報(bào)經(jīng)審查批準(zhǔn)后實(shí)施。轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)景名勝區(qū)要定期組織專家對(duì)景區(qū)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保意識(shí)，督促其采取措施，盡力減少開發(fā)經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，加大資源保護(hù)投入。受讓方將采取警告、罰款、撤銷經(jīng)營(yíng)權(quán)等嚴(yán)厲措施。四是強(qiáng)化行政部門的監(jiān)管職能。建立政府對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束和監(jiān)督機(jī)制，使各方不能私自擴(kuò)大利益范圍或逃避責(zé)任；政府要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。
違反規(guī)定的企業(yè)將受到相應(yīng)處罰；負(fù)責(zé)完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。風(fēng)景名勝區(qū)的道路、水電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃；旅游市場(chǎng)信息要實(shí)時(shí)發(fā)布。旅游市場(chǎng)信息不對(duì)稱嚴(yán)重，存在損害游客利益、違法行為的經(jīng)營(yíng)者。政府要加強(qiáng)旅游信息收集和發(fā)布，協(xié)調(diào)社會(huì)各界，營(yíng)造有利于景區(qū)發(fā)展的宏觀環(huán)境。淺析奧運(yùn)背景下新疆體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村社會(huì)變遷
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