探礦權(quán)區(qū)塊出讓是礦產(chǎn)資源管理的重要環(huán)節(jié)，對于推動地質(zhì)勘查、促進資源合理開發(fā)利用具有重要意義。

自然資源部介紹，隨著我國礦產(chǎn)資源管理改革紅利的有效釋放，礦業(yè)權(quán)市場活力顯著提升，探礦權(quán)區(qū)塊出讓取得積極進展。特別是2024年，各地落實《自然資源部辦公廳關(guān)于拓展出讓區(qū)塊來源助推新一輪找礦突破的通知》要求，加大探礦權(quán)供給力度，出讓數(shù)量創(chuàng)歷史新高。

22日，自然資源部辦公廳公布首批探礦權(quán)區(qū)塊出讓典型案例，并表示此舉旨在貫徹落實新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動部署要求，發(fā)揮典型案例示范作用，進一步做好探礦權(quán)區(qū)塊出讓。

這些典型案例有哪些好做法？又釋放出哪些政策信號？

開辟審批綠色通道

近年來，為服務(wù)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，一些省份探索市場化、規(guī)范化出讓模式，通過優(yōu)化方式、完善流程、公開競爭、強化監(jiān)管等手段，有效提升了資源配置效率和透明度。

在探礦權(quán)出讓方式上，當前仍以掛牌出讓為主，部分省份開始探索建立探礦權(quán)招標出讓制度，嘗試根據(jù)不同探礦權(quán)特點，以招標或者綜合運用招拍掛方式出讓探礦權(quán)。

甘肅省礦產(chǎn)資源豐富，是我國有色金屬、黑色金屬、貴金屬等資源的重要基地，找礦潛力大，蘊藏著豐富的煤炭、鎳、鈷、鉛鋅、金等礦產(chǎn)資源。全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)190種，鎳、鈷、鉑族等12種礦產(chǎn)資源儲量居全國第一，國家確定的36個戰(zhàn)略性礦種，在甘肅查明儲量的有29種。每個品種都具備成為一條產(chǎn)業(yè)鏈、帶動一片大產(chǎn)業(yè)的潛力和前景。

甘肅省自然資源廳介紹，為增加報礦渠道，甘肅省除自然資源主管部門組織區(qū)塊篩選外，還鼓勵社會主體通過“甘肅省互聯(lián)網(wǎng) 不動產(chǎn)”平臺報送出讓區(qū)塊建議，企業(yè)只需報送地理位置信息、區(qū)塊坐標和礦種，不需提交其他材料，直接通過互聯(lián)網(wǎng)申報。甘肅省還鼓勵資源枯竭礦山對周邊資源情況進行了解，并提供相關(guān)勘查區(qū)塊出讓建議，通過出讓整合為礦山增儲，延長礦山服務(wù)年限。

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，甘肅省組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門靠前服務(wù)，開辟審批綠色通道，及時辦理相關(guān)行政審批許可手續(xù)，確保企業(yè)盡快勘查開采。推進隴東煤炭資源歷史遺留問題化解，甘肅省自然資源廳會商省財政廳形成企業(yè)已繳價款即退即繳的處置方案。

自2022年以來，甘肅省累計出讓礦業(yè)權(quán)616宗，成交總價527.35億元，實現(xiàn)了甘肅省礦業(yè)權(quán)出讓數(shù)量和出讓收益“雙突破”。2024年，甘肅省礦業(yè)及相關(guān)材料加工制品行業(yè)營收占全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收的70%左右，累計出讓的125宗探礦權(quán)，5宗已轉(zhuǎn)采正在開展礦山基礎(chǔ)建設(shè)，13宗已完成勘查成果報告評審，正在辦理轉(zhuǎn)采手續(xù)。

河南省螢石資源相對豐富，分布在欒川縣合峪—嵩縣紙房地區(qū)、方城縣拐河—方城縣獨樹地區(qū)等幾個螢石集中區(qū)，按空間分布大致劃分為兩個螢石成礦帶。螢石在河南省開發(fā)利用較早，隨著氫氟酸行業(yè)近幾年蓬勃發(fā)展，螢石需求增加。

嵩縣和尚坡鐵礦區(qū)塊注銷后，經(jīng)專家論證，考慮螢石資源潛力，河南省自然資源廳將同范圍內(nèi)“河南省嵩縣和尚坡螢石礦普查”重新納入勘查區(qū)塊規(guī)劃項目庫，挖掘退出區(qū)塊潛力。經(jīng)核實了解，區(qū)塊相鄰地區(qū)設(shè)置有1個省級財政出資的螢石礦勘查項目和2個已設(shè)螢石礦探礦權(quán)。2024年6月，河南公開掛牌出讓和尚坡螢石礦等50宗探礦權(quán)，最終以2620.51萬元成交。

為簡化報送程序，江西省明確，企業(yè)、事業(yè)單位或個人均可自由報送勘查區(qū)塊出讓建議，報送內(nèi)容僅需填寫區(qū)塊名稱、礦種和拐點坐標，盡可能降低申報人的負擔。江西省自然資源廳要求各地，對于社會主體報送的勘查區(qū)塊，只要符合出讓條件的一律出讓，只要完成了審查核查程序的立即出讓。2024年江西省公開出讓探礦權(quán)39個，區(qū)塊來源于企業(yè)直接或間接報礦的37個，其中報礦企業(yè)直接或間接競得的19個，占比51.3%。

現(xiàn)場競價和綜合評比

業(yè)內(nèi)人士介紹，許多礦找礦難度大、勘查風險高，而通過公開招標，能夠吸引擁有較強技術(shù)實力企業(yè)參與找礦。

位于遼東地區(qū)典型金礦成礦帶的遼寧省蓋州市大東溝地區(qū)金礦，成礦地質(zhì)條件較復雜。勘查始于20世紀80年代，找礦難度大。2023年，遼寧省自然資源廳決定采取招標方式出讓該探礦權(quán)，共有5家公司報名參與投標。經(jīng)過勘查，發(fā)現(xiàn)一處低品位的超大型金礦床，初步估算礦石量218490萬噸，礦床金平均品位0.55克/噸，建成后將對我國黃金市場的供應(yīng)和需求格局產(chǎn)生重大影響。

湖北省葉家莊東角山礦項目出讓時，該省創(chuàng)新出讓機制，規(guī)范交易流程，從技術(shù)方案、資金實力、綠色勘查承諾等多維度擇優(yōu)確定中標人。通過湖北省公共資源交易平臺發(fā)布公告、組織開標，確保交易全程透明合規(guī)，最終以5000萬元成交。湖北省還通過財政資金引導、科技攻關(guān)支持等方式，推動地質(zhì)勘查技術(shù)升級，提升資源勘查效率和精度。

四川省自然資源廳介紹，“十四五”以來，累計出讓礦業(yè)權(quán)321宗。其中，2024年出讓礦業(yè)權(quán)111宗、成交價133.64億元，出讓數(shù)量創(chuàng)新高。今年以來，四川持續(xù)加大礦業(yè)權(quán)出讓力度，僅上半年礦業(yè)權(quán)出讓區(qū)塊集中推介會就出讓礦業(yè)權(quán)31宗。

位于攀枝花市鹽邊縣的紅格南釩鈦磁鐵礦出讓時，四川省采取“限價拍賣 綜合評比”的方式設(shè)置出讓保留價和最高限價，低于保留價不成交；現(xiàn)場競價超過保留價且未達到最高限價時，最高報價者為競得人；報價達到最高限價時，仍有2家或2家以上競買人愿意參與綜合評比，則轉(zhuǎn)入綜合評比階段，綜合評分最高者為競得人，按最高限價成交。綜合評比階段設(shè)置綠色礦山建設(shè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力共同富裕試驗區(qū)建設(shè)3個評比方案。通過現(xiàn)場競價和綜合評比，該項目最終按最高限價61億元成交。

探礦權(quán)出讓改革有助于釋放礦業(yè)權(quán)市場活力。攝影/章軻

專家表示，“限價拍賣 綜合評比”的創(chuàng)新性探索，在保障國有資產(chǎn)不流失的前提下，既充分反映礦業(yè)權(quán)價值，又防止資本借機炒作和非理性競買，有利于實現(xiàn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)和保障能源資源安全。同時，通過對綠色礦山建設(shè)方案、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方案、助力共同富裕試驗區(qū)建設(shè)方案的綜合評比，優(yōu)選具備資金技術(shù)實力，能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助力共同富裕的企業(yè)加快資源開發(fā)，以資源開發(fā)帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。

自然資源部介紹，一些地方在探礦權(quán)出讓中，還特別注重民營企業(yè)參與。

2018年1月，民營企業(yè)中曼石油競得新疆塔里木盆地溫宿區(qū)塊油氣勘查探礦權(quán)，成為油氣改革試點國內(nèi)第一家中標區(qū)塊的民營企業(yè)。2021年中曼石油辦理了新疆塔里木盆地溫北區(qū)塊油氣采礦權(quán)登記，成為國內(nèi)首個獲得常規(guī)石油天然氣采礦許可證的民營企業(yè)。憑借民營企業(yè)機制的靈活性，中曼石油創(chuàng)造了“一年發(fā)現(xiàn)、兩年探明、三年建產(chǎn)”的重大突破，油氣勘探開發(fā)成效顯著。

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石，攸關(guān)國計民生和國家安全。業(yè)內(nèi)專家對第一財經(jīng)記者表示，以往在探礦權(quán)出讓中存在出讓方式單一且競爭機制不完善、招標過程中存在惡性競價、審批流程復雜、政策滯后等問題，新一輪找礦突破以來，各地拓寬區(qū)塊來源、優(yōu)化出讓方式、強化動態(tài)管理、促進綠色勘查與資源轉(zhuǎn)化收效明顯。

專家表示，首批公布的典型案例，表明國家將加強探礦權(quán)區(qū)塊出讓以保障資源供給，優(yōu)化出讓方式以提升配置效率，打破壟斷引入多元主體，引入社會資本以激發(fā)市場活力，同時，支持地勘單位轉(zhuǎn)型以發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，強化綠色勘查要求以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

專家建議，進一步完善資質(zhì)審查與退出機制，加強對競買人技術(shù)能力、環(huán)保資質(zhì)的審查，避免“重資金、輕能力”的惡性競爭；推動“凈礦出讓”，明確勘查區(qū)塊的權(quán)屬和開發(fā)條件，減少企業(yè)前期風險；探索多元化競爭模式，如協(xié)議出讓、合作開發(fā)等，吸引社會資本參與；加強數(shù)據(jù)共享與政策支持。

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