近期，歐盟委員會(huì)就美國(guó)開(kāi)征的所謂“對(duì)等關(guān)稅”和汽車關(guān)稅向世界貿(mào)易組織（WTO）提出磋商請(qǐng)求，認(rèn)為這些關(guān)稅公然違反WTO基本原則。

第一財(cái)經(jīng)記者從WTO方面獲知，目前美國(guó)已經(jīng)收到歐盟的磋商申請(qǐng)，并表示雖然不同意歐盟提出磋商要求的前提，但仍愿意與歐盟討論此問(wèn)題。

此前，也有成員方在WTO提出磋商而被美方拒絕的先例。值得注意的是，歐盟此次是以《保障措施協(xié)議》第12條第3款提出的磋商請(qǐng)求。

《保障措施協(xié)議》是WTO管轄的一項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)議，是《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第19條及12條的具體化。它由前言和14條組成。

北京廣問(wèn)律師事務(wù)所合伙人管健對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，歐盟選擇《保障措施協(xié)議》第12條第3款要求磋商，“就是奔著《保障措施協(xié)議》第8條第2款的授權(quán)去的，即如果30天內(nèi)未能達(dá)成協(xié)議，歐盟可以依據(jù)第8條第2款中止相應(yīng)的減讓義務(wù)。”

歐盟把美國(guó)告上WTO

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月，歐盟委員會(huì)（下稱“歐委會(huì)”）對(duì)美國(guó)關(guān)稅反制措施的產(chǎn)品清單展開(kāi)公眾咨詢。在拿出了一份價(jià)值950億歐元的進(jìn)口產(chǎn)品清單的同時(shí)，歐委會(huì)還表示，將就美國(guó)的汽車關(guān)稅等問(wèn)題在WTO提出磋商請(qǐng)求。

歐委會(huì)當(dāng)時(shí)表示，WTO任何成員都不能單方面拋棄國(guó)際社會(huì)共同制定的規(guī)則，其中包括美國(guó)。

目前，第一財(cái)經(jīng)記者看到的WTO文件顯示，5月8日，歐盟對(duì)WTO發(fā)出通訊文件，提出要根據(jù)《保障措施協(xié)議》第12條第3款，對(duì)美國(guó)某些進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施的保障措施提出磋商請(qǐng)求。

歐盟在文件中表示，美國(guó)在3月26日通過(guò)了一項(xiàng)保障措施，對(duì)原產(chǎn)于或來(lái)自歐盟的乘用車和輕型卡車以及某些汽車零部件從價(jià)加征25%的關(guān)稅，此后在4月2日，美國(guó)通過(guò)了另一項(xiàng)保障措施，對(duì)原產(chǎn)于或來(lái)自歐盟等地的進(jìn)口產(chǎn)品普遍征收關(guān)稅。

歐盟此處提到的，即為美方所提出的所謂“對(duì)等關(guān)稅”。其中，美方提出對(duì)歐盟征收20%的從價(jià)稅，以取代基準(zhǔn)稅率，但存在“90天豁免期”，預(yù)計(jì)在7月9日起實(shí)施，與此同時(shí)，美方仍對(duì)所有進(jìn)口產(chǎn)品征收10%的從價(jià)稅。

歐盟表示，4月4日，美國(guó)通過(guò)了另一項(xiàng)保障措施，對(duì)進(jìn)口啤酒和空鋁罐從價(jià)加征25%關(guān)稅，自該日起適用，期限不限。

歐盟表示，無(wú)論美國(guó)在國(guó)內(nèi)法中使用何種法律依據(jù)，這些措施都屬于《保障措施協(xié)議》范圍內(nèi)的保障措施，而美國(guó)未能根據(jù)《保障措施協(xié)議》第12條第1款(c)條通知WTO保障措施委員會(huì)。

歐盟提出，歐盟是所涉產(chǎn)品的主要出口成員。因此，作為本案的出口商，歐盟擁有重大利益，要求根據(jù)《保障措施協(xié)議》第12條第3款與美國(guó)進(jìn)行磋商。

歐盟還建議盡快舉行磋商，期待美國(guó)迅速作出答復(fù)，且歐盟保留其根據(jù)《建立WTO協(xié)定》及其在《保障措施協(xié)議》中所享有的一切權(quán)利。

通常根據(jù)流程，WTO成員方提起爭(zhēng)端申訴后的第一步是通過(guò)磋商解決爭(zhēng)議。被要求磋商的成員應(yīng)在接到磋商請(qǐng)求之日后的10天內(nèi)作出答復(fù)，并在接到請(qǐng)求之日后不超過(guò)30天的時(shí)間進(jìn)行磋商。爭(zhēng)端磋商發(fā)起60天后如果爭(zhēng)端沒(méi)有解決，投訴方可以申請(qǐng)成立專家組進(jìn)行仲裁。

美方為何同意磋商

第一財(cái)經(jīng)記者看到，美方在5月20日向WTO發(fā)出通知文件，稱已收到歐盟根據(jù)《保障措施協(xié)議》第12.3條提出的磋商請(qǐng)求，該請(qǐng)求涉及根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條對(duì)汽車及某些汽車零部件征收的關(guān)稅。以及美國(guó)總統(tǒng)為加征關(guān)稅所使用的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）。

美方表示，歐盟根據(jù)《保障措施協(xié)定》第12條第3款提出磋商請(qǐng)求的前提是，這些關(guān)稅均為該協(xié)定所稱的保障措施。但在美方看來(lái)，這是不正確的。

美方辯稱，美國(guó)總統(tǒng)根據(jù)第232條款對(duì)汽車及某些汽車零部件征收關(guān)稅，因?yàn)樗J(rèn)定征收關(guān)稅對(duì)于調(diào)整可能損害美國(guó)國(guó)家安全的汽車及某些汽車零部件的進(jìn)口而言是必要的。第232條款是一項(xiàng)國(guó)家安全法規(guī)，美國(guó)根據(jù)《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第21條的基本安全例外規(guī)定維持這些措施。

此外，美國(guó)總統(tǒng)還根據(jù)IEEPA對(duì)其他多種進(jìn)口商品征收關(guān)稅，

美方表示，IEEPA是一項(xiàng)國(guó)家安全法規(guī)，美國(guó)同樣依據(jù)《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第21條的基本安全例外規(guī)定維持這些行動(dòng)。

美方辯稱，美國(guó)并未依據(jù)《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第19條和《保障措施協(xié)議》中的保障措施/緊急行動(dòng)條款維持這些行動(dòng)。因此，這些行動(dòng)并非保障措施，因此，沒(méi)有依據(jù)《保障措施協(xié)定》就這些措施進(jìn)行磋商的基礎(chǔ)。

但，“盡管如此，我們?nèi)栽敢馀c歐盟討論此問(wèn)題或任何其他問(wèn)題。”美方表示。

正如管健所說(shuō)，歐盟采用訴諸《保障措施協(xié)議》是因?yàn)槠涞?條“減讓水平和其他義務(wù)”，即“如果根據(jù)第12條第3款所進(jìn)行的磋商在30天內(nèi)未達(dá)成協(xié)議，則受影響的各出口成員可在該保障措施實(shí)施后的90天內(nèi)，和貨物貿(mào)易理事會(huì)收到中止的書面通知之日起30天期滿時(shí)，對(duì)實(shí)施保障措施成員的貿(mào)易中止實(shí)施，貨物貿(mào)易理事會(huì)不反對(duì)的、1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相等的減讓和其他義務(wù)。”

管健對(duì)記者解釋道，美國(guó)的上述遺憾就是“我做的不是保障措施，所以歐盟也不能依據(jù)第8條第2款報(bào)復(fù)”。

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