作為我國推進改革開放的重要陣地，國家級經濟技術開發區迎來重磅政策支持。

《深化國家級經濟技術開發區改革創新以高水平開放引領高質量發展工作方案》（下稱《工作方案》）近日發布。《工作方案》從因地制宜發展新質生產力、提升開放型經濟水平、深化管理制度改革、強化要素保障等四方面，推出16條相關舉措。

5月27日，國務院新聞辦舉行政策例行吹風會。商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激表示，當前，國際經貿秩序正在遭受嚴重沖擊，保護主義、單邊主義愈演愈烈，我國發展的外部環境不確定性不穩定性增加，國家級經開區穩外貿穩外資主陣地的責任擔當更加凸顯。

凌激強調，國家級經開區是外貿外資的“第一梯隊”，是“投資中國”的優先選擇，也是制度型開放的重要平臺。 下一步，商務部將持續打造“投資中國—選擇經開”品牌，支持國家級經開區積極探索實踐，提高招商質效，拓展外資來源，促進在華外資企業再投資。指導國家級經開區進一步建立權責清晰、規范高效的現代開發區管理制度，提升公共服務能力和市場化運作水平；完善動態管理機制，加強全周期管理。

加快產業創新

1984年，在借鑒經濟特區成功經驗的基礎上，我國在沿海城市設立了首批14家國家級經濟技術開發區。40多年來，國家級經濟技術開發區布局更加全面、更加完善，開放力度、經濟實力和創新活力持續增強。

商務部發布的數據顯示，截至2024年，全國經濟技術開發區已經達到232個，遍布31個省（區、市），創造地區生產總值達16.9萬億元人民幣；擁有8.5萬家高新技術企業，占全國高新技術企業18.3%；實現外貿進出口10.7萬億元，占全國外貿總額24.5%；實際使用外資272億美元，占全國實際使用外資23.4%，為開放型經濟新體制建設、區域協調發展和產業高質量發展作出了積極貢獻。

國家級經開區作為產業集聚區，對帶動產業升級、優化供應鏈布局意義重大。產業創新成為國家級經開區下一階段改革創新的關鍵任務之一。

商務部外國投資管理司司長朱冰表示，國家級經開區是先進制造業的集聚區，也是現代服務業的新興增長點，具備發展新質生產力的獨特優勢。將在“一個加強、三個加快”四方面，出臺支持國家級經開區發展新質生產力的具體措施。

“一個加強”，是加強科技創新和產業創新的深度融合。“三個加快”，是指要加快傳統產業的轉型升級，加快培育戰略性新興產業集群，加快布局建設未來產業。

目前，國家級經開區擁有超過700家國家級的孵化器和眾創空間，高新技術企業數量占全國的18.3%。

下一步，商務部將重點推進科技創新與產業創新的融合聯動，達到“1 1”大于“2”的效果。如發揮市場機制作用，鼓勵區內企業牽頭打造產學研創新聯合體；支持有條件的經開區設立離岸創新基地，探索海外研發、境內轉化；結合重大科技創新平臺、公共服務平臺的布局，打通產業驗證、規模化生產及檢驗測試、質量控制等成果轉化的全鏈條。

在布局未來產業方面，朱冰介紹，目前國家級經開區在這方面已經有了創新實踐，比如說北京經開區招引、培育了機器人產業的龍頭企業，杭州經開區布局元宇宙、合成生物等產業，江寧經開區打造未來網絡，都取得了積極成效。下一步，將支持國家級經開區創建未來產業孵化器和先導區，加強未來產業的計量體系和能力建設，加快未來產業的前瞻性布局。

加強要素保障

《工作方案》明確，加強經開區要素保障。這也是各個國家級經開區高度關注的問題。

在土地要素方面，目前部分國家級經開區特別是東部地區的一些國家級經開區土地開發已經接近飽和，園區建設和企業的投資擴產需求得不到充分滿足。

《工作方案》立足實際情況，通過單列用地指標、支持立體開發、加大混合用地和新興產業用地供給等多種形式，提升土地利用效率，保障先進制造業重點項目等合理用地需求。此外，還要求國家級經開區工業用地原則上應該供給“標準地”，也就是已經完成了環評、能評等評估，帶著建設規劃等一系列標準出讓建設用地，助力企業拿地后迅速開工，加快項目落地。

在人才要素方面，國家級經開區產業點多面廣，需要各類高層次管理人才、專業技術人才和職業技能人才。《工作方案》支持國家級經開區在全球范圍招引高層次人才，并且為這些外籍人士在工作就業、落戶、就醫、子女教育等各方面創造良好環境；同時，也支持通過產教融合、“雙元制”試點等方式培養產業技能人才，促進人才需求供給的有效對接。

在資金要素方面，允許各地區統籌用好地方政府專項債券等資金，支持國家級經開區建設、產業項目建設。朱冰表示，這點也是經開區反映含金量很高的一項政策，需要各地政府積極去落實。同時，支持國家級經開區開發建設主體通過上市融資等方式，拓展融資渠道。比如，蘇州工業園區的開發主體中新集團就已經在A股上市。后續如果有經開區符合條件，將與有關部門予以支持。此外，鼓勵各類金融機構根據科技型中小企業的實際貢獻，精準加大融資支持力度，更好地服務國家級經開區產業發展。

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