“一帶一路”許多國(guó)家向聯(lián)合國(guó)提交了碳減排行動(dòng)計(jì)劃，并制定了宏偉的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，但這些氣候轉(zhuǎn)型的行動(dòng)需要巨額資金支持。目前許多國(guó)家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，轉(zhuǎn)型所需的資金缺口日益擴(kuò)大。

聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展中國(guó)家平均面臨每年約4萬(wàn)億美元的可持續(xù)發(fā)展融資缺口。根據(jù)清華大學(xué)發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，“一帶一路”國(guó)家在2016~2030年期間若想按期實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的氣候目標(biāo)，則存在超10萬(wàn)億美元的綠色投資的資金缺口。

同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家亟須獲得更多的融資和贈(zèng)款以應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的影響。2009年以來，全球氣候談判設(shè)定了每年籌集1000億美元的目標(biāo)，用于支持發(fā)展中國(guó)家采取應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，但到目前為止，這1000億美元的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。

因此，中國(guó)在“一帶一路”國(guó)家的綠色投資，勢(shì)必伴隨著海量的項(xiàng)目落地，為中國(guó)綠色投資走向國(guó)際提供巨大的發(fā)展場(chǎng)景，也為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)。特別是在當(dāng)前貿(mào)易戰(zhàn)和美國(guó)退出氣候變化協(xié)議的背景下，推進(jìn)“一帶一路”中國(guó)綠色投資將更為重要。

“一帶一路”中國(guó)綠色投資的巨大潛力

“一帶一路”國(guó)家擁有發(fā)展清潔能源所需的水力、風(fēng)力、太陽(yáng)能等自然資源，在聯(lián)合國(guó)氣候發(fā)展目標(biāo)倡議以及傳統(tǒng)能源供應(yīng)受阻的雙重推動(dòng)下，許多“一帶一路”國(guó)家積極開發(fā)水力、風(fēng)力、太陽(yáng)能等清潔能源。近30年“一帶一路”國(guó)家新能源消費(fèi)增長(zhǎng)了868%，超過全球平均增速。阿根廷、巴西、塞爾維亞等國(guó)均設(shè)定了碳中和目標(biāo)。

未來中國(guó)“一帶一路”綠色能源投資中，風(fēng)電光伏等新能源項(xiàng)目有大幅度增長(zhǎng)。中國(guó)光伏技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力，光伏成本得以進(jìn)一步下降，并促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。除了可再生能源領(lǐng)域，“一帶一路”國(guó)家在氫能、儲(chǔ)能、公用事業(yè)級(jí)儲(chǔ)能電池及新能源汽車等新興行業(yè)市場(chǎng)，同樣為中國(guó)企業(yè)帶來了重要發(fā)展契機(jī)。在這些新興領(lǐng)域中，處于領(lǐng)先地位的中國(guó)企業(yè)將依托自身強(qiáng)勁的制造實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的成本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極拓展海外產(chǎn)能，進(jìn)而推動(dòng)“一帶一路”框架下中國(guó)綠色投資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

中國(guó)綠色投資可以緩解“一帶一路”國(guó)家的融資約束。一方面，相比于傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新，綠色技術(shù)創(chuàng)新面臨更大的融資約束，“一帶一路”綠色投資可以緩解企業(yè)資金壓力。另一方面，對(duì)于參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)來說，“一帶一路”綠色投資對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的支持可以有效緩解企業(yè)融資約束。首先，亞投行、絲路基金等由中國(guó)和相關(guān)“一帶一路”成員國(guó)發(fā)起并創(chuàng)立的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)為“一帶一路”相關(guān)合作項(xiàng)目提供了海量的綠色投資。其次，部分“一帶一路”共建國(guó)家對(duì)于中國(guó)參與建設(shè)的企業(yè)給予了優(yōu)惠政策，為中國(guó)企業(yè)的綠色投資緩解了一定的資金壓力。最后，參與“一帶一路”綠色投資項(xiàng)目的企業(yè)在受到國(guó)家政策支持同時(shí)，會(huì)使銀行業(yè)等金融貸款機(jī)構(gòu)提升對(duì)企業(yè)的信任水平，并通過擴(kuò)大貸款規(guī)模等措施進(jìn)一步緩解相關(guān)企業(yè)綠色投資的融資約束。

“一帶一路”中國(guó)綠色投資面臨諸多挑戰(zhàn)

第一，綠色標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。“一帶一路”中國(guó)綠色投資道路受阻，不利于為發(fā)展提供市場(chǎng)。當(dāng)前，中國(guó)與歐盟是全球綠色金融領(lǐng)域的兩大重要市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，同一項(xiàng)目在不同國(guó)家可能面臨差異化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這給部分投資主體的跨境投資活動(dòng)帶來了一定困擾。對(duì)于“一帶一路”共建國(guó)家而言，中歐等經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合發(fā)布的《共同分類目錄》具有重要參考意義。該目錄不僅能為金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)提供操作指引，還可為持續(xù)推進(jìn)多邊綠色標(biāo)準(zhǔn)合作提供有益借鑒，更能為國(guó)家間的氣候合作打造可參考的金融范本。但《共同分類目錄》在實(shí)際投資中的應(yīng)用仍然存在諸多限制，并不能完全適應(yīng)中國(guó)對(duì)外的綠色投資項(xiàng)目。除了全球綠色標(biāo)準(zhǔn)尚未制定國(guó)際通用的規(guī)則之外，中國(guó)內(nèi)部的綠色金融也缺少完善的指導(dǎo)體系。例如，中國(guó)企業(yè)尚未建立統(tǒng)一的環(huán)境污染披露制度，綠色項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，金融機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)不互通等。

第二，一些“一帶一路”國(guó)家可持續(xù)發(fā)展理念不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差。“一帶一路”國(guó)家中大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，支柱型產(chǎn)業(yè)主要以第一產(chǎn)業(yè)和污染較為嚴(yán)重的資源和人力密集型的第二產(chǎn)業(yè)為主，由于技術(shù)和發(fā)展理念的落后，經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型面臨較大困難。部分國(guó)家除經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱勢(shì)外，還面臨電力短缺。根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，部分非洲國(guó)家超過半數(shù)的人口仍處于缺電狀態(tài)。

第三，“一帶一路”國(guó)家政治不穩(wěn)定可能對(duì)綠色投資帶來風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”綠色投資需要沿線國(guó)家有較為穩(wěn)定的政治局勢(shì)以滿足項(xiàng)目的籌備與建設(shè)。然而，部分“一帶一路”國(guó)家經(jīng)常遭受宗教或政局動(dòng)蕩的影響，中國(guó)的綠色投資可能面臨不確定的政策因素，項(xiàng)目因此面臨違約風(fēng)險(xiǎn)。即便政局較為穩(wěn)定的國(guó)家，政府換屆同樣存在新任政府領(lǐng)導(dǎo)人不認(rèn)可前任政府投資項(xiàng)目的情況，造成項(xiàng)目建設(shè)缺乏連貫性。

第四，“一帶一路涉及區(qū)域范圍廣，沿線各國(guó)國(guó)情和發(fā)展需求不盡相同。不同國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化發(fā)展和生產(chǎn)力發(fā)展等多個(gè)維度上差距較大。國(guó)家間協(xié)同發(fā)展難、出口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、需求差異大等問題，增加了中國(guó)境外綠色投資的難度。

第五，“一帶一路”投資項(xiàng)目的不穩(wěn)定性制約綠色投資在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮作用。近年來國(guó)際地緣沖突頻發(fā)，俄烏沖突以及中東地區(qū)的區(qū)域沖突爆發(fā)使“一帶一路”國(guó)家不僅面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力，還面臨國(guó)際政治中的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。這些因素導(dǎo)致許多“一帶一路”國(guó)家缺乏全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意愿和國(guó)際環(huán)境，進(jìn)而增加了中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力向“一帶一路”國(guó)家推廣的難度。除“一帶一路”國(guó)家自身發(fā)展受限外，中國(guó)科技發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境挑戰(zhàn)。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)通過貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)等措施，限制中國(guó)在高科技領(lǐng)域的發(fā)展和國(guó)際影響，這在一定程度上也為中國(guó)綠色投資在“一帶一路”投資項(xiàng)目中的發(fā)揮增大了難度。

“一帶一路”中國(guó)綠色投資發(fā)展的政策建議

第一，參與國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，完善“一帶一路”綠色投資制度支持，提高項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平，為綠色投資提供制度保障。首先，國(guó)際上尚未建立全球統(tǒng)一的綠色標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)和歐盟作為全世界最大的綠色市場(chǎng)，對(duì)于綠色標(biāo)準(zhǔn)和體系的構(gòu)建具有較大優(yōu)勢(shì)。因此，中國(guó)應(yīng)積極參與全球通用的綠色標(biāo)準(zhǔn)制定。在全球綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，在制度體系構(gòu)建和標(biāo)準(zhǔn)制定中把握中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的話語(yǔ)權(quán)。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的建立中，需盡快完善中國(guó)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)建設(shè)，建立完善的企業(yè)環(huán)境信息披露制度、評(píng)估制度以及統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)等，為中國(guó)綠色標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際社會(huì)綠色標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接做好準(zhǔn)備。其次，中國(guó)的“一帶一路”綠色投資應(yīng)完善跨國(guó)投資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和投資流程，以降低“一帶一路”綠色投資的政治及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。最后，中國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)和其他國(guó)家的資金加入“一帶一路”綠色投資，發(fā)揮多邊合作的制度優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大“一帶一路”綠色投資的資金規(guī)模，建立健全綠色金融支持體系。

第二，優(yōu)化“一帶一路”綠色投資的項(xiàng)目和區(qū)位位置決策，降低綠色投資投產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。由于大部分“一帶一路”國(guó)家均為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，且綠色發(fā)展的意識(shí)還未全面形成。因此，“一帶一路”綠色投資的項(xiàng)目區(qū)位設(shè)定需同時(shí)考慮項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和東道國(guó)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以最低成本促進(jìn)“一帶一路”國(guó)家的共同綠色發(fā)展。除考慮自然資源之外，還應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估東道國(guó)的政治及社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，避免因政治問題造成項(xiàng)目的不可持續(xù)，以及社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)造成的項(xiàng)目成本不可控。

第三，中國(guó)企業(yè)應(yīng)提高創(chuàng)新投入，加快培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力。一是提升創(chuàng)新意識(shí)，培育企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新友好氛圍，鼓勵(lì)員工發(fā)展高精尖綠色技術(shù)研發(fā)意識(shí)。二是采用符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是引入國(guó)際先進(jìn)管理模式以及人才，提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率。

第四，推動(dòng)“一帶一路”科技示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮“一帶一路”中國(guó)綠色投資帶動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力輸出的通道作用。探索在新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)更密切的科技發(fā)展伙伴關(guān)系和科技輸出通道，建立海外技術(shù)推廣示范區(qū)，開拓海外綠色技術(shù)輸出渠道和市場(chǎng)，為促進(jìn)中國(guó)“一帶一路”綠色投資快速發(fā)展提供市場(chǎng)基礎(chǔ)。

（作者系廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）

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