屋漏偏逢連陰雨，特朗普政府關(guān)稅政策近來(lái)連遭國(guó)內(nèi)外多方挑戰(zhàn)。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，僅兩天內(nèi)，兩家不同法院——美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院（CIT）和哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院（USDC-DC）均裁定行政部門(mén)敗訴。最新消息顯示，特朗普政府要求美國(guó)一家上訴法院暫停哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院的這項(xiàng)裁決。

一位接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的資深國(guó)際法專家表示，目前看圍繞《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）使用的法律爭(zhēng)端很可能最終升級(jí)至美國(guó)最高法院，尚不清楚解決的時(shí)間表，但可能最少需要數(shù)周，多則需要數(shù)月時(shí)間，多多少少都會(huì)影響一些談判對(duì)手的談判位置。

在國(guó)際上，歐盟對(duì)美方發(fā)出一系列新的強(qiáng)硬警告。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2日，歐盟委員會(huì)（下稱“歐委會(huì)”）發(fā)言人吉爾（Olof Gill）表示：“如果無(wú)法達(dá)成雙方都能接受的解決方案，歐盟方面現(xiàn)有及可能的額外反制措施將于7月14日或在必要的更早日期生效。”

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、巴黎索邦大學(xué)博士生導(dǎo)師趙永升則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，當(dāng)前形勢(shì)下，歐盟肯定態(tài)度強(qiáng)硬：首先，歐盟不是英國(guó)；其次，特朗普的貿(mào)易團(tuán)隊(duì)在所謂“關(guān)稅90天豁免期”過(guò)半情況下，同日本等主要貿(mào)易伙伴幾乎沒(méi)有達(dá)成任何協(xié)議，這也可以看到各方目前的態(tài)度，即在設(shè)定期限之前仍要展開(kāi)較量并相互觀望談判進(jìn)展。

特朗普政府陷入法律訴訟

上周三，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院裁定，特朗普政府依據(jù)IEEPA發(fā)布對(duì)多國(guó)加征關(guān)稅的行政令屬越權(quán)行為。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院是專門(mén)處理貿(mào)易投訴的法院。該法院在判決中表示，無(wú)論是貿(mào)易平衡還是芬太尼進(jìn)口議題均不構(gòu)成IEEPA所規(guī)定的緊急狀態(tài)。

同時(shí)，該法院稱，IEEPA并未明確授權(quán)使用關(guān)稅作為補(bǔ)救措施，尤其是美國(guó)憲法將關(guān)稅和稅收征收權(quán)授予國(guó)會(huì)而非總統(tǒng)。因此，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院宣布根據(jù)IEEPA征收關(guān)稅無(wú)效。

值得指出的是，在特朗普之前，IEEPA從未被用于征收關(guān)稅。

緊接著，上周四，哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院也對(duì)特朗普政府使用IEEPA對(duì)多國(guó)加征的關(guān)稅措施發(fā)布初步禁令。

前述國(guó)際法專家對(duì)記者表示，他在得知上述兩項(xiàng)判決后，就預(yù)判特朗普政府肯定會(huì)立即上訴，對(duì)于第一項(xiàng)判決，目前美國(guó)聯(lián)邦上訴法院已經(jīng)批準(zhǔn)了特朗普政府的要求，允許其在上訴早期階段恢復(fù)關(guān)稅，看點(diǎn)在于該上訴法院會(huì)不會(huì)在本月晚些時(shí)候批準(zhǔn)其提出的長(zhǎng)期暫停令要求。

他說(shuō)，第二個(gè)案件原告為兩家企業(yè)，因此該裁決涉及范圍更窄。目前特朗普政府剛剛上訴，其上訴文件的內(nèi)容值得琢磨。他所指的是，據(jù)報(bào)道，美國(guó)司法部在向相關(guān)上訴法院提交的文件中寫(xiě)道，有關(guān)IEEPA的裁決，削弱了特朗普政府在貿(mào)易談判中使用關(guān)稅作為“可信威脅”的能力。

而就在第二項(xiàng)裁決作出之前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧等高級(jí)官員已經(jīng)向哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法官提交文件，稱停止征收關(guān)稅將危及美國(guó)與其他數(shù)十個(gè)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易談判。

上述國(guó)際法專家對(duì)記者表示，如果特朗普政府不能使用IEEPA，也并不是別無(wú)他法，還有“232調(diào)查”等方式，但變數(shù)較多，仍以觀望上訴法院判決為主。

專注于貿(mào)易研究的智庫(kù)辛里奇基金會(huì)(Hinrich Foundation)也在3日最新發(fā)布報(bào)告中稱：“華盛頓近期一系列搖擺不定的貿(mào)易政策決策，短期內(nèi)似乎難以得到解決。盡管貿(mào)易伙伴可能希望在獲得更多明確信息前暫時(shí)觀望，但這一選項(xiàng)恐怕也不太可能實(shí)現(xiàn)。各國(guó)政府和企業(yè)必須為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)不確定性做好準(zhǔn)備。”

歐盟警告若談崩最遲7月14日加稅

據(jù)吉爾介紹，歐盟貿(mào)易專員謝夫喬維奇將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間3日在巴黎與美國(guó)貿(mào)易代表格雷爾會(huì)面，與此同時(shí)歐委會(huì)團(tuán)隊(duì)也在前往華盛頓，與美方相關(guān)方面繼續(xù)進(jìn)行技術(shù)談判。

吉爾稱：“歐委會(huì)始終明確表示，將采取行動(dòng)捍衛(wèi)歐盟利益，保護(hù)我們的工人、消費(fèi)者和產(chǎn)業(yè)。”

他警告，如果雙方無(wú)法達(dá)成能接受的解決方案，歐盟將最遲在7月14日進(jìn)行反制。

吉爾所指的反制措施分為兩部分，一部分為歐盟目前已批準(zhǔn)、但暫停的價(jià)值210億歐元的對(duì)美商品征稅，以回應(yīng)特朗普的鋼鋁措施。

趙永升對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，這些措施針對(duì)特朗普和共和黨選民票倉(cāng)，譬如眾議院議長(zhǎng)約翰遜的故鄉(xiāng)路易斯安那州的大豆，以及各種農(nóng)產(chǎn)品、家禽和摩托車等產(chǎn)品。

第二部分為準(zhǔn)備對(duì)價(jià)值950億歐元的美國(guó)產(chǎn)品實(shí)施額外關(guān)稅，這些措施是對(duì)特朗普所謂“對(duì)等關(guān)稅”和汽車關(guān)稅的回應(yīng)，將針對(duì)工業(yè)產(chǎn)品，包括波音公司飛機(jī)、美國(guó)制造的汽車和波本威士忌，目前該清單處于公眾磋商階段。

趙永升解釋道，這意味著歐盟將壓力向下均攤至各大美國(guó)企業(yè)和游說(shuō)群體，由他們?nèi)デ藙?dòng)在華盛頓的特朗普政府。

目前，特朗普作出的新威脅有兩部分涉及歐盟，首先，特朗普威脅將歐盟的所謂“對(duì)等關(guān)稅”提高至50%，其次，特朗普威脅將全球鋼鋁關(guān)稅在本月4日提高至50%。

“如果我們的談判未能達(dá)成平衡結(jié)果，歐盟準(zhǔn)備采取反制措施，包括對(duì)此次最新關(guān)稅上調(diào)作出回應(yīng)。”吉爾此次表示。

據(jù)報(bào)道，歐委會(huì)在談判中，預(yù)計(jì)會(huì)將其解決監(jiān)管壁壘的舉措與簡(jiǎn)化規(guī)則的計(jì)劃相聯(lián)系。歐盟上周在與美國(guó)分享的一份先前提案中，已提議在這些領(lǐng)域深化與美國(guó)的合作。

趙永升表示，他近期交流的歐洲智囊也認(rèn)同以下觀點(diǎn)，即特朗普致力于平衡美歐之間的貿(mào)易逆差，但目前看來(lái)，也就是在農(nóng)副產(chǎn)品方面能夠出現(xiàn)一些突破。農(nóng)副產(chǎn)品有糧食和乳制品等加工類農(nóng)副產(chǎn)品，美國(guó)該類產(chǎn)品價(jià)格相較歐洲低廉很多，如果歐盟決心降低標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施總量控制，基本上可以消化一部分貿(mào)易逆差，但歐盟不可能在核心標(biāo)準(zhǔn)上讓步。

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