6月4日，財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局發(fā)布《關于進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見》，提出到2027年，長江、黃河干流統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護補償機制建成，各地基本建立覆蓋轄區(qū)內重點河流的跨區(qū)域流域橫向生態(tài)保護補償機制，跨流域重大引調水工程橫向生態(tài)保護補償機制建設穩(wěn)步推進，森林、草原、大氣、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護補償機制建設得到有益探索。到2035年，流域橫向生態(tài)保護補償機制建設深入推進，全面覆蓋長江、黃河等重點流域干流及其重要支流，并向更廣范圍、更深內涵、更豐富形式拓展，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，美麗中國建設成效顯著。

財政部 生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展改革委 水利部 國家林草局

關于進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見

財資環(huán)〔2025〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府，新疆生產建設兵團：

建立“成本共擔、效益共享、合作共治”的橫向生態(tài)保護補償機制，是“綠水青山就是金山銀山”的重要轉化路徑，有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》、《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》以及《生態(tài)保護補償條例》，建立健全分層分類的橫向生態(tài)保護補償機制，促進流域橫向生態(tài)保護補償機制長效化運行，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，推動建立覆蓋更加全面、權責更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)生態(tài)產品供給地與受益地良性互動，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。健全獎罰分明的制度機制，堅持“誰污染、誰治理，誰保護、誰受益”，強化激勵約束，吸引更多社會資本參與生態(tài)文明建設。

到2027年，長江、黃河干流統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護補償機制建成，各地基本建立覆蓋轄區(qū)內重點河流的跨區(qū)域流域橫向生態(tài)保護補償機制，跨流域重大引調水工程橫向生態(tài)保護補償機制建設穩(wěn)步推進，森林、草原、大氣、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護補償機制建設得到有益探索。到2035年，流域橫向生態(tài)保護補償機制建設深入推進，全面覆蓋長江、黃河等重點流域干流及其重要支流，并向更廣范圍、更深內涵、更豐富形式拓展，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，美麗中國建設成效顯著。

二、重點任務

（一）中央層面統(tǒng)一建立大江大河干流補償機制。對長江、黃河等重點流域干流，中央層面建立統(tǒng)一的流域橫向生態(tài)保護補償機制，依據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，含新疆生產建設兵團，以下統(tǒng)稱?。└闪魅刖?、出境國家地表水考核斷面（以下簡稱斷面）水質變化以及本省干流全部斷面水質較以前年度變化情況，統(tǒng)一核算各省出資或受償金額，實現(xiàn)經濟利益省際合理橫向轉移，體現(xiàn)生態(tài)產品價值導向。

（二）地方層面自主深化重點流域補償機制建設。流域省可在中央層面建立統(tǒng)一機制基礎上，選擇具備重要生態(tài)服務價值、受益主體明確的流域，自主協(xié)商開展跨省橫向生態(tài)保護補償機制建設，并積極開展覆蓋全轄區(qū)的橫向生態(tài)保護補償機制建設。已經建立機制的，要按照協(xié)議要求，細化責任義務，強化精準保護，抓好協(xié)同合作，推進長效化運行，不斷鞏固成效。

（三）拓展補償領域。鼓勵地方在總結流域橫向生態(tài)保護補償有效經驗的基礎上，積極探索對其他具有外溢性的生態(tài)環(huán)境要素開展橫向生態(tài)保護補償?shù)膶崿F(xiàn)路徑。加快探索其他生態(tài)環(huán)境要素指標設定、數(shù)據(jù)監(jiān)測、保護成本核算、量化考核等，因地制宜拓展森林、草原、大氣、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護補償機制。

（四）豐富補償要素。對流域橫向生態(tài)保護補償，流域省可從流域系統(tǒng)性、完整性出發(fā)，以持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量為核心，穩(wěn)步有序推動將常規(guī)水質指標以外的特征污染物、水量、水生態(tài)指標以及流域功能定位、供水安全等列為補償要素，同時鼓勵有條件的流域將入海河流總氮指標納入生態(tài)補償。對其他生態(tài)環(huán)境要素的橫向生態(tài)保護補償，要結合各自特點，科學研究評估方法。

（五）完善補償標準。流域省可結合水生態(tài)環(huán)境保護修復成本和發(fā)展機會成本、水污染責任劃分、水質改善收益、水資源使用量、資源性收益、受益地區(qū)支付能力等因素，綜合確定補償標準，更好體現(xiàn)激勵與約束。鼓勵生態(tài)產品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，探索將生態(tài)產品價值核算結果、生態(tài)產品實物量及質量作為確定補償標準的參考依據(jù)。

（六）創(chuàng)新補償形式。鼓勵上下游、左右岸在明確各自權責的基礎上建立三方或多方參與的橫向生態(tài)保護補償機制。推動補償方式從財政補償向市場化補償拓展，吸引社會資本參與開發(fā)利用和保護修復的不同環(huán)節(jié)，建立開發(fā)利用主體和保護修復主體利益連接機制。推動補償方式從資金補償向多元化補償拓展，鼓勵地方通過聯(lián)建生態(tài)產業(yè)園區(qū)、技術援助、智力支持、定向人才培養(yǎng)、定向招工等豐富補償方式。

（七）夯實平臺支撐。充分發(fā)揮橫向生態(tài)保護補償機制管理平臺服務功能，督促開展工作、及時發(fā)布數(shù)據(jù)、強化溝通協(xié)商、跟蹤補償資金使用等。充分利用平臺數(shù)據(jù)綜合集成、全面系統(tǒng)的優(yōu)勢，探索開展生態(tài)產品價值計量，推動橫向生態(tài)保護補償逐步由單一生態(tài)環(huán)境要素向多生態(tài)環(huán)境要素轉變，豐富生態(tài)補償方式，加快探索“綠水青山就是金山銀山”的多種現(xiàn)實轉化路徑。

三、組織保障

（一）落實地方主體責任。各省人民政府要在組織好省內橫向生態(tài)保護補償機制建設的同時，積極開展省際協(xié)商談判，并不斷向多元化、市場化等補償方式拓展。協(xié)商過程中，可由下游省負責提出協(xié)議方案，涉及左右岸共同作為上下游的，可由右岸省負責提出協(xié)議方案。協(xié)議簽署后，要及時開展資金清算和效果評估，盡早謀劃續(xù)簽工作。

（二）強化業(yè)務協(xié)調指導。財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局等部門要聯(lián)合建立穩(wěn)定的業(yè)務協(xié)調指導工作機制，推動資金預算執(zhí)行、水質監(jiān)測、水資源監(jiān)測等信息共享。要加強對地方工作的指導，規(guī)范跨省流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議文本，建立省間相互通報機制，共同研究解決生態(tài)保護補償機制建設中遇到的重大問題。

（三）優(yōu)化激勵約束政策。堅持結果導向，進一步突出獎勵差異性。中央財政安排資金對橫向生態(tài)保護補償機制建設工作質效高的省給予獎勵。財政部要會同相關部門完善中央獎勵資金的使用范圍和方式，各地可結合本地區(qū)實際情況，按規(guī)定用于與流域保護相關的自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理修復、經濟社會發(fā)展和民生改善等方面。要加強補償資金全過程績效管理，強化績效結果應用，對因落實保護治理責任不力、發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件等影響下游省的，中央財政可采取扣減資金等措施。

（四）完善基礎研究支撐。深入開展流域生態(tài)保護補償相關技術研究。加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測支撐能力建設，健全調查體系和長效監(jiān)測機制，加快推進水生生物資源和環(huán)境本底調查。加強流域水生態(tài)環(huán)境保護修復領域科研成果交流。鼓勵開展大氣污染、海洋污染溯源，危險廢物跨區(qū)域轉移處置以及其他生態(tài)環(huán)境要素機理、權責界定、生態(tài)價值評估等相關研究，為進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制提供有力支撐。

財政部 生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展改革委 水利部 國家林草局

2025年5月30日

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