近日，國務院同意在海南全島和秦皇島等15個城市（地區）設立跨境電子商務綜合試驗區。

當前全球貿易不確定性加劇，增設跨境電商綜試區將如何助力傳統產業轉型升級，繞過貿易瓶頸？

億邦動力董事長、億邦智庫院長鄭敏對第一財經記者表示，在傳統全球貿易面臨挑戰的形勢下，跨境電商通過降低產業帶出海門檻、升級模式業態以及釋放區域特色，成為更具韌性的貿易模式。

我國跨境電商綜試區數量已達177個

根據國務院批復，同意在海南全島和秦皇島市、保定市、二連浩特市、丹東市、滁州市、三明市、開封市、新鄉市、鄂州市、邵陽市、梧州市、北海市、防城港市、廣安市、博爾塔拉蒙古自治州等15個城市（地區）設立跨境電子商務綜合試驗區。同時，撤銷在海口市、三亞市、阿拉山口市設立的跨境電子商務綜合試驗區。

鄭敏介紹，截至目前，我國跨境電商綜試區數量已達177個。“此次擴容進一步補充強化了面向東北亞，越南、中亞等區域的沿邊城市綜試區，而邊貿城市具有更加豐富的倉儲物流通關模式。”他稱。

值得注意的是，海南全島此次獲批成為全國首個省級跨境電商綜試區。鄭敏認為，海南綜試區依托自貿港“全島封關運作”（2025年12月31日實施）的政策優勢，將在全球直播電商和跨境電商進出口領域展現出獨特的發展潛力。具體而言，該試驗區不僅將率先構建”零關稅、簡稅制”的新型貿易制度框架，還能充分發揮其作為國際海纜登陸站的地理優勢，直連中國香港及東南亞市場，同時疊加跨境數據流動試點政策，形成多重政策紅利疊加效應。

鄭敏表示，當前我國跨境電商已逐步形成多區域分工協作的產業鏈與供應鏈體系。在這一體系中，原材料、中間品、產成品以及設計、運營、技術、倉儲物流、交易平臺等要素，正在不同城市間實現高效協同與動態配置。

他稱：“跨境電商綜合試驗區的進一步擴容，將有助于提升全國范圍內市場資源配置的統一性。更多城市獲批設立綜試區，不僅能促進區域間經驗互鑒，還將在競爭與合作的驅動下，持續優化跨境電商產業生態和營商環境。”

全球貿易變局中的跨境電商

在特朗普政府廣泛施加的關稅及其不確定性下，國際貨幣基金組織（IMF）預測，2025年，全球貿易增速將降至1.7%，較今年1月的預測大幅下調，比全球經濟增速的放緩幅度更加嚴峻。

相比之下，市場研究機構eMarketer的數據顯示，2017年至2024年間，全球電商市場始終保持15%以上的年均復合增長率。2024年，全球電商收入增速達到8.8%，是整體零售額增速（4.9%）的1.8倍。預計到2025年，全球電商市場規模將突破7萬億美元，在全球零售總額中的占比將提升至23%。

在當前傳統貿易增長乏力的背景下，跨境電商這一新業態將如何發揮“穩定器”作用？

鄭敏認為，跨境電商綜試區擴圍的關鍵市場基礎是，這一業態能降低企業出海門檻，幫助企業加速形成多元化出海路徑，讓全國各地的產業帶企業都有依托跨境電商出海的機會，形成多個產業帶對接多國快速增長的電商消費市場的“多對多”新格局。他稱，2024年“一帶一路”國家數字經濟市場規模已達到數萬億美元，東南亞、中東、拉美等地區的多個國家電商增速超過15%。

鄭敏表示，關稅戰將全球貿易拉入高度不確定的波動周期，企業必然通過“多中心布局”分散風險。例如，在生產環節，中國產業帶與東盟、中東歐以及北美洲南部、南美生產基地聯動，形成“中國研發 區域制造”模式。

鄭敏介紹，“跨境電商 產業帶”已催生多個出海新路徑。例如，全托管/半托管模式解決了產業帶企業流量獲取難題；直接面向企業的業務模式（DTB）打通了對接海外政企采購的資質壁壘；內外貿“一盤貨”解決產品開發難題；海外倉“以倉帶鏈”破解本地化服務瓶頸；而集群品牌與品牌收購則有助于實現跨境電商從“規模擴張”到“價值創造”的跨越。

商務部數據顯示，今年一季度，產業電商助推實數融合，“電商 產業帶”加強訂單歸集和數字化協同，提升中小企業生產效率35%。

國務院批復稱，要著力在跨境電子商務企業對企業（B2B）方式相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面探索創新，研究出臺更多支持舉措。進一步完善跨境電子商務統計體系，實行對綜合試驗區內跨境電子商務零售出口貨物按規定免征增值稅和消費稅等支持政策，企業可以選擇企業所得稅核定征收，對經所在地海關確認符合監管要求的綜合試驗區所在城市（地區）自動適用跨境電子商務零售進口相關政策，支持企業共建共享海外倉。

“跨境電商新模式和新業態的進一步升級，必然對產業發展政策、關檢匯稅便利化措施以及國際規則交流合作提出新的需求。”鄭敏稱，“這需要地方政府予以規劃和協調，綜合協調商務、海關、商檢、稅務、外匯管理、市場監管、區縣，甚至人社、外辦等多部門多行政區域參與，創造更好的產業發展環境，提供更好的產業公共服務和規范發展環境。更多城市可以通過設立跨境電商綜試區建立政策協調推進機制。”

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