近日，《民營經(jīng)濟促進法》正式生效，這是中國法治化營商環(huán)境建設的一件大事。《民營經(jīng)濟促進法》抓住了民營企業(yè)對營商環(huán)境改善的訴求和痛點，給出了法治化的解決方案。只有以此為起點，進一步優(yōu)化營商環(huán)境評價方法，才能突破原有“指標排名困局”，加快形成營商環(huán)境建設新范式。

指標排名式評價方法已不能滿足營商環(huán)境的建設需要

出臺《民營經(jīng)濟促進法》的根本目的，是保障民營經(jīng)濟權益，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力，這與前幾年優(yōu)化營商環(huán)境的目標是一致的，遺憾的是前幾年的營商環(huán)境評價被指標式排名所累，逐漸流于形式而不能反映企業(yè)對營商環(huán)境的核心訴求。

例如，目前民營企業(yè)營商環(huán)境的主要痛點是：如何實現(xiàn)“競爭中性”，與其他市場主體公平競爭，確保資金、人才等關鍵要素的獲取機會均等，如何打破市場準入的“身份門檻”，讓不同所有制企業(yè)站在同一起跑線上，如何杜絕跨區(qū)域逐利性執(zhí)法，如何規(guī)范基層部門在特殊時期擴張的行政管理權限，如何約束權力部門及其工作人員隨意裁量的行政行為，對于這些民營企業(yè)最關心、最需要解決的問題，之前的排名式營商環(huán)境評價并未給出答案。

此外，在全球創(chuàng)新競爭白熱化的大背景下，原排名式營商環(huán)境評價對于創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化的評估還是盲區(qū)。原有指標能衡量廠房建設審批效率，卻無法評估算法訓練的數(shù)據(jù)開放程度；能測算跨境物流通關速度，卻難以捕捉基礎研究人才的生活保障水平；當自動駕駛企業(yè)需要實時路況數(shù)據(jù)訓練模型時，當生物醫(yī)藥公司期待建立研發(fā)失敗免責機制時，當杭州等城市不斷涌現(xiàn)創(chuàng)新“小龍”而其他很多地區(qū)卻與創(chuàng)新無緣時，之前的排名式的營商環(huán)境評價卻不能提供指引幫助。

盡快摒棄與現(xiàn)實脫節(jié)的營商環(huán)境排名

不可否認，指標排名式營商環(huán)境評價方法，對推動中國營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)揮過積極作用。同時也要看到，當前中國經(jīng)濟發(fā)展，尤其是民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的種種挑戰(zhàn)，對營商環(huán)境的優(yōu)化提出了新的要求。

排名式營商環(huán)境評價體系的短板之一，就是用“秒表式”的硬指標衡量營商便利度，并以此作為全部營商環(huán)境的代表。企業(yè)注冊要幾天？通水電要多久？辦施工許可跑幾趟？這些可計量的數(shù)據(jù)確實方便國際比較，也倒逼各地政府改進流程，但這種評價方式已經(jīng)遭遇“天花板效應”。當企業(yè)注冊快至1個工作日內(nèi)，再提速的空間幾乎消失；當外貿(mào)通關實現(xiàn)“秒級放行”，繼續(xù)優(yōu)化的邊際效益微乎其微。有些地方營商局干部坦言：“我們已把能簡化的手續(xù)都簡化了，現(xiàn)在守著這套指標，反而不知道該往哪里發(fā)力。”

排名式營商環(huán)境評價體系還有一個局限，就是用“理想實驗室”的標準丈量現(xiàn)實世界。例如，在計算企業(yè)開辦、跨境貿(mào)易等成本時，只統(tǒng)計明碼標價的官方收費，卻忽略現(xiàn)實存在的“灰色成本”。而企業(yè)真正遭遇的難題往往在規(guī)則之外：該批的許可證卡在某個科長抽屜里，該當場發(fā)放的補貼總要“跑三趟”，本不該來的檢查變成“創(chuàng)收任務”。傳統(tǒng)體系衡量了法律法規(guī)的完備性，但對實際執(zhí)行中的不規(guī)范現(xiàn)象無能為力，也就難以評價當?shù)貭I商環(huán)境的真實水平，這種紙上談兵的評價結果，自然會被企業(yè)家、投資者和社會公眾質疑。

排名式營商環(huán)境評價體系的另一個重要特點，就是形式主義脫離現(xiàn)實需要。這一特點與政府部門的考核機制結合，導致盲目追求排名的提升，遺忘、偏離了優(yōu)化營商環(huán)境的初衷，甚至為了提升表面排名而實際上影響了營商環(huán)境。

在這種排名指引下，地方政府對于評價結果高度重視，不少地方都在爭取獲得評價指標的詳情，以作為下一步“定向改善”的依據(jù)，尤其是事實上營商環(huán)境比較落后的地方，通過技術性操作爭取提升排名的意圖十分迫切。

在有關部門進行的營商環(huán)境評價過程中，也出現(xiàn)了為提升排名“走捷徑”甚至不惜違規(guī)的風險。2021年5月，該部門新聞發(fā)言人表示，要堅決斬斷營商環(huán)境評價背后的“利益鏈條”。

以《民營經(jīng)濟促進法》為起點，加快形成營商環(huán)境建設新范式

實踐證明，影響各類市場主體尤其是民營企業(yè)的經(jīng)營效率和發(fā)展信心的，固然有企業(yè)注冊、施工許可、通關效率等營商便利度問題，但更重要的是在公平競爭、市場準入、要素獲得等更深層次的“頑疾”能否得到有效改善；“跨地域趨利性執(zhí)法”、以罰代管、頻繁檢查等不規(guī)范的司法行政現(xiàn)象能否得到有效治理；知識產(chǎn)權、企業(yè)聲譽、企業(yè)家個人名譽等合法權益能否得到有效保護。只有充分調查研究，充分了解民營企業(yè)對營商環(huán)境的真實訴求，抓住中國營商環(huán)境存在的問題，才能有針對性地采取措施，真正優(yōu)化營商環(huán)境。

《民營經(jīng)濟促進法》兩年的立法過程中，通過調研、座談和征求意見等渠道，充分吸收了企業(yè)家、理論界、政府部門和社會公眾的意見和建議，對于當前民營企業(yè)關注、關心的難點、痛點有了比較全面的了解，涉及范圍幾乎涵蓋了公平競爭、市場準入、要素獲取、創(chuàng)新發(fā)展等民營企業(yè)發(fā)展涉及的所有方面，并盡可能從立法角度給出了解決辦法。

具體而言，《民營經(jīng)濟促進法》能夠直面長期困擾民營企業(yè)的“所有制歧視”和“準入難”問題，抓住侵蝕市場信心的“趨利性執(zhí)法”亂象，針對企業(yè)反映強烈的“檢查擾企”頑疾，劃出法律紅線，制定處罰條款，不僅有望成為民營經(jīng)濟捍衛(wèi)自身合法權益的有力武器，而且將對營商環(huán)境建設和優(yōu)化發(fā)揮指導作用。

在推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，《民營經(jīng)濟促進法》也為新營商環(huán)境評價和建設工作“打了樣”。該法專門設立“科技創(chuàng)新”一章，就民營企業(yè)參與國家科技攻關項目、牽頭承擔國家重大技術攻關任務、向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎設施、依法合理使用數(shù)據(jù)資源、保護民營企業(yè)原始創(chuàng)新等方面，都做出了規(guī)定。

下一步中國營商環(huán)境評價，當然應該學習參考先進的國際經(jīng)驗，但更需要根據(jù)中國的發(fā)展階段、制度環(huán)境、文化特點，以《民營經(jīng)濟促進法》的要求為標桿，實質性推動營商環(huán)境改善為目標，調整評價標準，制定營商環(huán)境優(yōu)化政策。無論排不排名，營商環(huán)境評價都只是工具，真正目的在于改善民營企業(yè)面臨的外部條件，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供更好的環(huán)境。

有效推進營商環(huán)境建設，首先要找準民營企業(yè)的需求痛點。例如，營商環(huán)境評價能否借鑒《民營經(jīng)濟促進法》中關于營商環(huán)境痛點的相關內(nèi)容，將“行政干預”“賬款清欠”等直擊企業(yè)最敏感的政府越界干預和資金鏈安全痛點核心問題列入評價指標？能否用“維權成本”等指標，反映民營企業(yè)最頭疼的訴訟周期長、執(zhí)行難問題？能否將“罰沒收入占比”作為地方營商環(huán)境的反向指標？

新的營商環(huán)境評價方法，還要能夠適應人工智能時代的創(chuàng)新需求，支持創(chuàng)新。營商環(huán)境評價不僅要看政務服務大廳的辦事效率，更要評估風險投資等創(chuàng)新要素的豐沛程度；不僅要統(tǒng)計企業(yè)注冊數(shù)量，更要衡量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“氛圍”濃度；不僅要降低制度性交易成本，更要建立企業(yè)權益保護的法治屏障。唯有如此，才能真正培育出孕育顛覆性創(chuàng)新的沃土，為新質生產(chǎn)力的發(fā)展提供澎湃動力。

如果能夠以《民營經(jīng)濟促進法》落實情況為依據(jù)，通過調查報告發(fā)現(xiàn)問題，用正反兩個方面的經(jīng)典案例推廣等更加具體的形式呈現(xiàn)評價結果，就會更加有效地擺脫舊方法帶來的“排名困局”，推動地方政府聚焦企業(yè)真實問題的解決成效。例如在評價行政執(zhí)法環(huán)境時，不僅要給出分數(shù)排名，更要詳細說明某地通過執(zhí)法信息共享，讓檢查次數(shù)減少40%；或是某地因聯(lián)合執(zhí)法改革，使民營企業(yè)合規(guī)成本下降15%。這樣的評價結果和呈現(xiàn)方式，能讓地方政府更清楚“該往哪里改”，而不是“如何刷分數(shù)”。

面對民營企業(yè)的迫切需要，營商環(huán)境評價和建設要把基層優(yōu)化營商環(huán)境的“土辦法”變成“金標準”。當前，各地出現(xiàn)的很多優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗，例如上海首創(chuàng)“有求必應、無事不擾”服務原則，已推廣為多地政府服務企業(yè)的共同公約。當評價指標能準確反映企業(yè)最真實的感受——檢查次數(shù)有沒有真減少、執(zhí)法隨意性有沒有真遏制、跨省經(jīng)營有沒有真便利——這樣的體系才能真正推動改革深化，讓好政策從局部探索變成普惠制度。

《民營經(jīng)濟促進法》將改革開放以來符合時代要求、經(jīng)過實踐檢驗的理論、政策和做法以法律形式固定下來，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的法律保障。這部法律付諸實施，應當成為中國營商環(huán)境建設的新起點：只有從國情實踐和民營企業(yè)的實際需求出發(fā)，不追求排名的虛面子，徹底告別形式主義，科學設計衡量方法、評價指標和呈現(xiàn)方式，持續(xù)衡量、評估各種外部條件對企業(yè)發(fā)展的影響，以《民營經(jīng)濟促進法》實施和落實為起點，不斷主動提升政府部門的服務意識和服務水平，才能真正優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和信心，推動中國經(jīng)濟復蘇繁榮。

（滕泰系萬博新經(jīng)濟研究院院長，張海冰系萬博新經(jīng)濟研究院副院長）

第一財經(jīng)獲授權轉載自微信公眾號“萬博新經(jīng)濟觀察”。

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