近期，歐洲議會通過碳邊境調節(jié)機制(CBAM)修正案，引入了50噸年度進口門檻，豁免90%只進口少量化學、金屬制品等產品的進口商，減輕了中小企業(yè)合規(guī)負擔，在鎖定99%的高碳排放量監(jiān)管目標的同時，又推遲了CBAM證書交易至2027年。
簡單而言，CBAM目前涵蓋的領域主要包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫等六大高碳行業(yè)。
這些變化如何影響CBAM的實施準備？中企又該如何應對？
中證鵬元綠融高級分析師王志琦在接受第一財經記者專訪時表示，此次CBAM改革是系統(tǒng)性整體改革，各項政策的變動對應不同的政策目標：通過設置豁免門檻保護歐盟境內中小貿易企業(yè)、推遲CBAM證書交易的本質是推遲實質財務影響以強化企業(yè)適應水平，簡化排放計算和報告要求以減輕監(jiān)管主體的文書成本,“從國際社會的反應來看，創(chuàng)設豁免門檻政策受到的關注度最高，反映出歐盟委員會對待“氣候政策”與“產業(yè)保護”之間的搖擺態(tài)度。”他稱。
王志琦解釋道，以上一系列政策變動對CBAM的實施主要有以下幾方面影響：首先，CBAM產生實質財務影響的時間點再度被延遲到2027年；其次，歐洲議會高票通過豁免政策為未來歐盟進一步降低豁免門檻帶來了積極影響；最后，作為全球首個落實碳邊境調節(jié)機制的地區(qū)，歐盟內部仍需時間籌建有效的治理機制。
王志琦還稱，在全球范圍內，中國鋼鐵企業(yè)的碳排放強度并不高，通過進一步低碳轉型，亦可以借CBAM改革機會擴大對歐貿易，將監(jiān)管挑戰(zhàn)轉變?yōu)橘Q易優(yōu)勢。
歐盟如何平衡減排和產業(yè)競爭力
第一財經：歐盟通過綜合一攬子計劃（Omnibus I）和競爭力指南，旨在減少中小企業(yè)35%的報告負擔，同時豁免大部分進口商。這些改革背后的主要政策考量是什么？它們是否表明歐盟在氣候目標和增強全球競爭力之間傾向于后者？
王志琦：本次修訂背后的主要政策考量可能是基于保護中小貿易企業(yè)與減輕行政成本負擔等方面原因。值得注意的是，由于受監(jiān)管產業(yè)集中度較高，盡管歐盟通過設置門檻豁免了90%中小進口商的申報義務，但剩余10%的主要進口商覆蓋了99%的溫室氣體排放量。
歐盟本次政策調整表現(xiàn)出其增強全球競爭力的意愿，但并不代表歐盟改變了“歐盟Fit for 55一攬子計劃”，即在2030年減排55%政策目標。恰恰相反的是，CBAM本就是“歐盟Fit for 55一攬子計劃”政策的一部分。
第一財經：上述改變對歐盟企業(yè)的成本結構和競爭力有何影響？對全球供應鏈，特別是低排放出口國（如土耳其、加拿大）和高排放出口國（如印度）的貿易動態(tài)意味著什么？
王志琦：CBAM關聯(lián)的產業(yè)在歐盟境內受歐盟強制減排碳市場（EU ETS）的影響，較其他國家/地區(qū)有更高的碳排放財務成本；通過本次調整，主要能降低受CBAM影響的進口商的文書成本，但對歐盟企業(yè)的成本結構與競爭力的影響有限，主要政策目標還是保護中小進口商。
盡管歐盟修訂了CBAM，但其政策基礎邏輯沒有變化，即要求進口商品按照歐盟水平補齊碳排放財務成本。對低排放國家/地區(qū)而言，盡快建立內部碳稅/碳市場機制以規(guī)避碳邊境稅帶來資金轉移更加緊迫；而對高排放國家/地區(qū)而言，盡快開展供應側低碳轉型更為關鍵。
中企如何應對CBAM改革
第一財經：作為歐盟鋼鐵進口產品的主要來源國之一，中國企業(yè)應如何應對CBAM改革？如何減輕合規(guī)成本并抓住市場機遇？
王志琦：CBAM的監(jiān)管對象是歐盟境內進口商，而非境外企業(yè)，因此CBAM政策對中國鋼鐵出口企業(yè)帶來的影響是通過歐盟境內鋼鐵進口企業(yè)傳導的。鋼鐵作為一種大宗貿易商品，貿易規(guī)模普遍較大；因此本次修訂主要將從減少申報成本及延緩碳排放財務成本兩方面產生積極貿易影響；歐盟在CBAM制訂過程中亦詳細討論了原產國欺詐及訂單拆分等規(guī)避措施，并制定了反規(guī)避條款以防止此類事件發(fā)生。
隨著氣候變化議題的演變，對中國鋼鐵企業(yè)而言是挑戰(zhàn)亦是機遇。放眼全球，中國鋼鐵企業(yè)的碳排放強度并不高，積極參與國內碳市場形成合理的碳價，將極大降低中國鋼鐵企業(yè)在對歐貿易過程中的碳排放資金成本；通過進一步低碳轉型，亦可以借此機會擴大對歐貿易，將監(jiān)管挑戰(zhàn)轉變?yōu)橘Q易優(yōu)勢。
第一財經：在本屆美國政府削減氣候努力的背景下，此次CBAM改革對全球碳監(jiān)管和氣候行動有何影響？傳遞出什么信號？
王志琦：長期以來，歐盟與美國在氣候變化議題上就有諸多分歧，歐盟長期倡導激進的氣候改革，而美國則保持曖昧態(tài)度。盡管本次政策調整與歐盟立場確有不同，但需注意“歐盟Fit for 55一攬子計劃”的整體政策目標沒有改變。
氣候變化是國際共治的核心議題之一，是所有國家共同面對的挑戰(zhàn)。近年來多屆聯(lián)合國氣候大會順利召開并取得了諸多階段性重要成果，象征著國際社會共同應對氣候變化挑戰(zhàn)的共識沒有改變。
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