中國消費者報報道（記者尹訓(xùn)銀）山東省威海市市場監(jiān)管局、威海市消費者協(xié)會聚焦區(qū)域性、行業(yè)性痛點難點問題，日前組織召開了預(yù)付式消費法律座談會，并對調(diào)研過程中收集的22份合同樣本進行了法律風(fēng)險點評，逐步探索構(gòu)建一攬子治理方案，精準(zhǔn)破題預(yù)付式消費痼疾，打造長效化、可復(fù)制的預(yù)付式消費治理“威海模式”。近年來，預(yù)付式消費模式在零售、住宿、餐飲、健身、出行等諸多行業(yè)蓬勃發(fā)展，深度融入消費者日常生活的方方面面。然而，由于該模式具有市場覆蓋面廣、準(zhǔn)入門檻低、從業(yè)人員流動性大、資金監(jiān)管難等特點，隨之產(chǎn)生了一系列問題，目前已成為消費投訴的焦點，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
座談會現(xiàn)場。尹訓(xùn)銀/攝
頑疾根深蒂固
受大環(huán)境影響，經(jīng)營者通過預(yù)付費形成的資金池運作，以此抵御經(jīng)營風(fēng)險、搶占市場先機、加速規(guī)模擴張并反哺服務(wù)升級，構(gòu)建起“以預(yù)付養(yǎng)運營”的生存邏輯。但與此同時，房租、人力、設(shè)備成本過高，疊加消費市場趨緊、消費意愿保守，使得經(jīng)營者往往入不敷出，被迫關(guān)門停業(yè)。據(jù)某早教機構(gòu)負(fù)責(zé)人反映，2019年底其投資建設(shè)的新校區(qū)尚未投入運營即資金流斷裂，在此期間，該機構(gòu)不僅需承擔(dān)老校區(qū)房租、員工基本工資和保險、設(shè)備損耗折舊等成本費用，還需將消費者尚未消費的預(yù)付金額全額退還，無奈之下只能選擇分期退款并支付利息，導(dǎo)致償債成本遠超原始負(fù)債，陷入“經(jīng)營停滯——退費壓力——成本攀升”的惡性循環(huán)。另有某健身機構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，部分經(jīng)營者在裝修階段即啟動預(yù)售卡模式，通過“低價年卡”甚至“三年卡”“五年卡”快速回籠資金，但因后續(xù)運營能力不足引發(fā)大規(guī)模閉店。
預(yù)付式消費頻頻“爆雷”，不僅導(dǎo)致消費者權(quán)益受損、消費信心受挫，更引發(fā)了一系列市場治理問題。威海市2024年預(yù)付式消費維權(quán)訴求量破萬，2025年仍緩速增長，群體性投訴時有發(fā)生，成為影響市場穩(wěn)定和消費活力的潛在隱患。某餐飲經(jīng)營者認(rèn)為，當(dāng)違規(guī)商家通過卷款跑路、霸王條款等手段將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給消費者時，誠信經(jīng)營者反而因堅守合規(guī)成本陷入競爭劣勢。
當(dāng)前，我國預(yù)付式消費監(jiān)管體系存在短板，《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)多為原則性規(guī)定，缺乏具體可操作性，而商務(wù)部《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）僅針對從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人，出現(xiàn)倒閉、跑路、攜款失聯(lián)的預(yù)付式經(jīng)營主體卻多為不受《辦法》制約的小微企業(yè)和個體工商戶。同時，行政機關(guān)處置存在滯后性，當(dāng)接到投訴舉報時，往往經(jīng)營者已經(jīng)閉店跑路，消費者的預(yù)付款很難追回。此外，當(dāng)前缺乏專業(yè)化、智能化技術(shù)監(jiān)管手段，難以實現(xiàn)預(yù)付式消費全流程風(fēng)險監(jiān)測，無法有效保障商家履約和預(yù)付款安全。
針對以上情況，威海市先行探索資金存管模式。2021年，威海市搭建了全國首個預(yù)付式消費協(xié)同服務(wù)平臺——“威海預(yù)付保”，致力于打破預(yù)付式消費信息壁壘，對預(yù)付資金進行存管，擠壓不安全、不規(guī)范預(yù)付式消費活動的空間。但該平臺在推廣過程中遭遇顯著阻力，經(jīng)營者入駐不積極。究其原因，“威海預(yù)付保”要求將預(yù)付款凍結(jié)于特定存管賬戶，商家須按履約進度逐筆提現(xiàn)，導(dǎo)致其喪失了資金池騰挪空間，形成“合規(guī)成本高于違規(guī)收益”的逆向推力，最終削弱了平臺吸引力和運行活力。
新規(guī)帶來新機遇
威海市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長、市消協(xié)常務(wù)副會長張玉濤告訴記者：“《消費者權(quán)益保護法實施條例》（以下簡稱《消保條例》）和《最高人民法院關(guān)于審理預(yù)付式消費民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的相繼出臺，創(chuàng)設(shè)了消費者‘七日無理由退貨’單方解約權(quán)，細化了格式條款無效情形、預(yù)付式資金退還計算規(guī)則等，構(gòu)建起從合同訂立到糾紛解決的閉環(huán)保障機制，推動實現(xiàn)了預(yù)付式消費糾紛法治化化解。”
今年以來，威海市消協(xié)圍繞《消保條例》相關(guān)條款，針對投訴集中的重點行業(yè)領(lǐng)域開展經(jīng)營行為規(guī)范性調(diào)研，實地走訪106戶經(jīng)營者，深入了解經(jīng)營資質(zhì)、場地租賃方式、合同文本內(nèi)容以及退轉(zhuǎn)卡情況。以《解釋》出臺為契機，聯(lián)合法律專家、監(jiān)管部門依托媒體矩陣打造預(yù)付式消費宣傳教育、風(fēng)險警示系列專欄，圍繞《解釋》中“無理由退款權(quán)”“格式條款無效情形”“預(yù)付款返還規(guī)則”等新規(guī)公開發(fā)布解讀文章；深入商圈、企業(yè)、大型商業(yè)綜合體等消費場所，發(fā)放《消保條例》《解釋》等宣傳資料1500余份。
近日，威海市消協(xié)組織召開預(yù)付式消費法律座談會，山東北斗星辰律師事務(wù)所主任宋利民、山東業(yè)諾律師事務(wù)所主任王倩明、山東康橋（威海）律師事務(wù)所律師張雨等應(yīng)邀參會，對調(diào)研過程中收集的22份合同樣本進行了法律風(fēng)險點評，并提出針對性治理建議：應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注經(jīng)營者排除消費者“合同解除權(quán)”“遺失消費卡補辦權(quán)”、限制消費者“轉(zhuǎn)讓權(quán)”，以及其他排除或限制消費者權(quán)利、加重消費者責(zé)任的不公平、不合理情形。
王倩明表示，《解釋》對適用范圍、責(zé)任主體認(rèn)定、霸王條款、轉(zhuǎn)讓預(yù)付卡、預(yù)付款返還等熱點問題均作出了詳細規(guī)定，從現(xiàn)有的合同樣本中，可以發(fā)現(xiàn)諸多違反《解釋》的情況。例如，某汽車保養(yǎng)服務(wù)合同“專車專用，不能轉(zhuǎn)讓及贈送”、某健身服務(wù)合同“轉(zhuǎn)卡后，被轉(zhuǎn)讓會員不允許再辦理停卡、轉(zhuǎn)卡、退卡業(yè)務(wù)”，這些條款均屬于霸王條款，應(yīng)認(rèn)定為無效。特別是基于健身服務(wù)的特殊性考慮，經(jīng)營者不得采用格式條款的方式，排除《解釋》規(guī)定的消費者基于“健康狀況發(fā)生重大變化導(dǎo)致合同繼續(xù)履行顯失公平”情形所享有的合同解除權(quán)。同時，《解釋》確立的預(yù)付款返還計算標(biāo)準(zhǔn)兼具法律嚴(yán)謹(jǐn)性與實踐操作性，為實踐中長期存在的退款金額爭議提供了可量化的裁量尺度。如某早教機構(gòu)服務(wù)合同中“已上過全期一半以上課程，或有效期超過二分之一的，恕不退還任何費用”的格式條款違反了《解釋》規(guī)定，其單方面設(shè)置退款門檻，構(gòu)成對消費者公平交易權(quán)的侵害。
張雨認(rèn)為，有關(guān)部門可以從提升合同合規(guī)性著手，通過設(shè)置示范條款、制定示范文本等方式，將失衡的權(quán)利糾正、將遺漏的權(quán)利補充，平衡經(jīng)營者與消費者權(quán)益，促進預(yù)付式消費市場健康發(fā)展。
勇涉監(jiān)管深水區(qū)
威海市委、市政府近日印發(fā)《威海市預(yù)付式消費監(jiān)管工作機制》，以“全領(lǐng)域覆蓋、全鏈條監(jiān)管、全主體參與”為核心理念，構(gòu)建起橫向協(xié)同、縱向貫通的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。“一方面，將教育、商務(wù)、體育等重點領(lǐng)域全部納入監(jiān)管范圍，梳理細化了20個成員單位職責(zé)分工，推動各區(qū)市、各部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建齊抓共管工作格局；另一方面，部署全面摸排掌握底數(shù)、嚴(yán)格加強監(jiān)督管理等8個方面重點工作，推行加快制定合同范本、開展經(jīng)營者信息公示、強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等舉措，改變以往‘重投訴舉報處置、輕日常監(jiān)督管理’的監(jiān)管模式，為規(guī)范預(yù)付式消費市場秩序筑牢制度防火墻。”威海市市場監(jiān)管局黨組書記、局長、市消協(xié)會長梁明向記者介紹，“對于監(jiān)管部門和消費者組織而言，如何打破預(yù)付式消費‘一放就亂、一管就死’的怪圈，成為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必答題，更是維護消費者權(quán)益的民生關(guān)切。我們通過協(xié)同監(jiān)管、維權(quán)共治和助企紓困，構(gòu)建‘監(jiān)管有成效、權(quán)益有保障、信用有約束’的預(yù)付消費新生態(tài)。”
摸清預(yù)付式消費經(jīng)營主體底數(shù)，針對各預(yù)付式消費領(lǐng)域特點分門別類制定推廣合同范本，定期檢查經(jīng)營者租賃期限公示、合同簽訂、合同條款設(shè)置等經(jīng)營風(fēng)險事項，建立問題臺賬并督促經(jīng)營者落實整改，從源頭封堵霸王條款生存空間。
統(tǒng)一設(shè)計公示標(biāo)識，指導(dǎo)預(yù)付式消費經(jīng)營主體在經(jīng)營場所醒目位置對租賃期限等信息進行公示，便于消費者選擇安全放心的商家進行預(yù)付式消費；從預(yù)付式消費投訴集中、欠繳房租物業(yè)費、拖欠員工工資等方面對商家經(jīng)營情況開展分析研判，及時發(fā)布問題商家風(fēng)險預(yù)警，定期推送問題商家名單，提示行政審批部門審慎受理涉事的經(jīng)營主體注銷、變更等申請。
各有關(guān)部門依法妥善做好糾紛處置工作，協(xié)同應(yīng)對規(guī)模性預(yù)付式消費糾紛，全面研判涉及人數(shù)、資金金額，及時與當(dāng)事人共同協(xié)商退費或轉(zhuǎn)課方案，最大限度降低消費者損失；發(fā)揮消費者權(quán)益保護公益律師團作用，探索開展支持消費者民事訴訟工作，助力實現(xiàn)消費者合法權(quán)益實質(zhì)性救濟。
深入實施“政銀攜手 共助小微”“個體工商戶金融育苗”行動，聯(lián)合金融機構(gòu)做好助企融資工作，為小微企業(yè)、個體工商戶解危紓困，切實降低停業(yè)跑路風(fēng)險，引領(lǐng)倡導(dǎo)全行業(yè)共建共享放心、滿意的預(yù)付式消費環(huán)境。
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